扶貧資金為何趴在賬上“睡大覺”

原標題：雪中送炭 耽擱不得（話説新農村）

扶貧資金之所以閒置，既有制度層面問題，也有一些幹部不擔當、不作為問題

貧困羣眾眼巴巴盼着雪中送炭，扶貧資金卻趴在賬上“睡大覺”，你説急不急？日前，審計署發佈第二季度國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計結果，抽查的59個貧困縣中，12個縣財政資金統籌盤活不到位、項目推進緩慢，導致6226.11萬元資金結存1年以上，其中5585.07萬元結存2年以上。

每一筆扶貧資金，背後都關聯着一批貧困家庭，錢到不到位、用沒用好，關係到他們能否按期脱貧。當前，脱貧攻堅進入衝刺階段，時間緊、任務重，尤其是深度貧困地區，基礎差、發展能力弱，靠常規政策難奏效，必須吃政策“偏飯”，用超常之舉、下非常之功。扶貧資金一旦閒置，不僅造成資源浪費，也會讓扶貧政策打折扣，影響困難羣眾的脱貧信心。用好用足扶貧資金，不只是個效率問題，更是一份政治責任。

一些地方扶貧資金為何“睡大覺”，其背後原因值得探究：

有人説，扶貧的錢“不好花”。在基層採訪，一位扶貧幹部坦言，有的條條框框太死。前些年，縣裏給一個村安排養豬項目，按上面規定，一個項目須帶80户以上的貧困户，可村裏貧困户不夠數，只能把項目退了回去。另外，資出多門，政策難銜接。比如涉農資金整合，上面出台了政策，但下面沒有對接細則，各路資金都有自己的“婆家”，今年你把“打醬油的錢來買醋”，明年可能會斷了“醬油錢”的來路。

有人説，扶貧的錢“不敢花”。脱貧離不開產業，一些基層幹部反映扶貧產業難選。扶貧資金是“高壓線”，有的產業門檻高，貧困户幹不了；有的產業風險大，怕花錢打水漂。貧困人口大多年齡大、能力弱，帶着貧困户發展難。一些幹部怕擔責、怕風險，把扶貧資金當成“燙手山芋”，有錢也難花在刀刃上。

有人説，扶貧的錢“難消化”。有的地方把爭取扶貧項目當成“搶蛋糕”，不搞科學規劃，不顧當地實際，一味貪多求大，申請時非常踴躍，等資金到位後才發現不對路，難以實施。也有的地方項目爭來了一堆，由於配套能力不足，導致一些扶貧項目接不住、幹不好。

由此看來，扶貧資金之所以閒置，既有制度層面問題，也有一些幹部不擔當、不作為問題，不能簡單處置、搞一刀切。如果不加快完善制度，一些政策瓶頸不突破，一味往基層幹部身上打板子，問題恐怕難解決。同理，如果有的地方幹部不真抓實幹，再好的政策也難落地。不讓扶貧資金“睡大覺”，要以問題為導向精準把脈、對症下藥，從部門到地方擰成一股勁，形成脱貧合力。

在制度層面，加大各項改革力度，破除資金使用障礙。在資金管理上，把該放的權放到位，給基層更多自主權。在資金整合上，要出台切實可行的操作辦法，讓地方確實敢整合、能整合。在資金投入上，既要落實部分扶貧項目不再要求貧困地區配套等特惠政策，也要保證項目資金及時足額到位，讓貧困地區輕裝上陣。

在幹部層面，要嚴格監督，層層壓實責任。地方政府是脱貧攻堅的責任主體，不能因為怕擔責就不作為，對於長期大量閒置的扶貧資金，該收回的收回，該問責的問責，讓扶貧資金髮揮好“兜底錢”作用。扶貧資金能否“精準”到位，關鍵在各級領導幹部是否認識到位、作風紮實、方法得當。許多人説產業扶貧難，可有的地方探索資產收益模式，將扶貧資金折股，帶動了更多貧困户；有的地方發揮市場主體作用，效益考核到户，通過緊密利益聯結，讓貧困户一起受益。避免“花架子”，就能找到“金點子”。多些接地氣的調研，多些精準發力，讓扶貧的每分錢都花在刀刃上，一定能打贏脱貧攻堅這場硬仗。

《 人民日報 》（ 2017年09月10日 09 版）