特色小鎮的核心是大寫“特”字

針對不少地區盲目拆老建新、大搞“無中生有”，專家呼籲

圖為愛飛客航空小鎮文化展示中心內景。位於湖北荊州市漳河之濱的愛飛客航空小鎮充滿現代元素，機場、機庫、航模等一應俱全。2014年起，小鎮通過把通用航空產業和旅遊業相結合，年均吸引遊客超過60萬人次。 新華社記者 董 越攝

當前，特色小鎮建設已成為勢頭強勁的產業風口，然而，部分地方仍存在不注重特色的問題。專家表示，建設特色小鎮應該依託原有產業優勢、歷史人文積累和獨特資源稟賦，進行順應人口集聚和生產生活需要的良性開發

近日，住房和城鄉建設部公佈了北京市懷柔區雁棲鎮等276個鎮為第二批全國特色小鎮。繼去年公佈第一批127個特色小鎮名單後，全國特色小鎮成員再次擴容。

當前，特色小鎮建設已經成為勢頭強勁的產業風口，為經濟建設發展帶來新的機遇。不過，由於我國特色小鎮培育尚處於起步階段，部分地方仍存在不注重特色的問題。

專家表示，培育特色小鎮的內涵在於“特色”二字。在特色小鎮的建設中，不能盲目拆老建新，或者盲目蓋高樓大廈，而應依託原有產業優勢、歷史人文積累和獨特資源稟賦，形成獨具特色的發展模式。

不能盲目拆老街區

特色小鎮的開發應尊重歷史特性，繼承有形的歷史遺蹟，以免淪為標準化的、缺乏特色的、少人性化的、單純物質空間

“拆拆拆”，已成為不少地方推進新型城鎮化建設的“必選項”。有些地方不尊重小鎮現有格局，盲目拆老街區，使原有的老街失去了特色。

不久前，住房和城鄉建設部印發了《關於保持和彰顯特色小鎮特色若干問題的通知》，明確要求特色小鎮建設要順應地形地貌，保持現狀肌理，延續傳統風貌，嚴禁建設“大、洋、怪”的建築。

“培育特色小鎮的內涵要圍繞‘特色’，如特色古鎮文化、特色民間技藝、特色中醫藥等，絕非一個簡單複製的造城運動。”交通銀行金融研究中心高級研究員夏丹説，進行特色小鎮的規劃和建設，應該是順應人口集聚和生產生活需要的良性開發過程。

夏丹表示，住建部特別強調要“尊重現有格局，不盲目拆老街道”，既可以引導地方保留小鎮本身的自然風光和傳統風貌，不搞自作主張的破壞，也能更好地讓一些特色小鎮立足旅遊資源或產業經濟特色，不搞“無中生有”。

中國城市和小城鎮改革發展中心規劃院副總規劃師胡天新説，小鎮的老街區積澱了豐富的歷史文化信息，是小鎮歷史文化的重要載體，具有記憶、體驗和研究價值。老街區也承載了小鎮社區，是老居民情感的依附，是小鎮的人文標識。如果老街區消失，即使原社區人口可回遷到新街區，這種經歷過歷史磨合的老社區也難以延續，鄰里關係變淡，老街區所依附的社會歸屬感也不易找回。

“生活空間本來就該是連續的、有歷史的、具豐富多樣文化價值的，不應該被抽象的、不連續的、標準化的經濟空間簡單地抹平和取代。因而小鎮的開發應該尊重歷史特性，繼承有形的歷史遺蹟，以免令小鎮淪為標準化的、缺乏特色的、少人性化的、單純物質空間。”胡天新説。

胡天新指出，老街區的保護與開發並非是對立關係，二者更應該是相互調和、相互促進的共生關係。對老街區不應該消極保護，而應重視和激發其根植性、親和性、宜居性等方面的活力，並融入時代意義。

保持小鎮宜居尺度

打造特色小鎮應強調“小而美”，照搬大城市的高樓房、寬馬路，不僅與原有生態不協調，還可能造成“千鎮一面”

自去年首批特色小鎮名單公佈和相關政策發佈以來，已有多家房企發佈了小鎮戰略，陸續有萬科、綠地、碧桂園、美好置業、南山控股等上市公司披露了涉足特色小鎮建設的計劃。

不過，也有一些地區存在借特色小鎮之名行房地產開發之實的現象，而且，在房地產開發中盲目追求建設高大樓房。

對此，住房和城鄉建設部在通知中明確提出，要保持小鎮宜居尺度、不盲目蓋高樓，建設小尺度開放式街坊住區。應以開放式街坊住區為主，尺度宜為50至100米，延續小鎮居民原有的鄰里關係，避免照搬城市居住小區模式。

通知還對建築的高度和體量作了明確要求：新建住宅應為低層、多層，建築高度一般不宜超過20米，單體建築面寬不宜超過40米，避免建設與整體環境不協調的高層或大體量建築。

夏丹表示，打造特色小鎮強調“小而美”，產業有特色，環境宜居，並不一定要搞“高大上”和“高精尖”。照搬大城市高樓房、寬馬路模式，不僅與原有生態不相協調，還可能造成“千鎮一面”，喪失和破壞原汁原味的生態優勢，同時也容易造成過度開發和超出需求吸納水平的過剩問題。

胡天新指出，特色小鎮與一般小鎮不同，一般小鎮的發展更多通過補足短板，為鎮域和“三農”服務，特色小鎮則要通過做強“長板”，為所在都市圈的核心城市服務，為更宏觀區域服務。這要求特色小鎮充分利用資源比較優勢，如親近自然的生態條件、廉價的地租、鄉土文化、與農業和鄉村工業的易融合性、宜人的空間感受等，來培育和發展具有活力的、能根植化的、與農業和旅遊休閒等相融合的產業。

“特色小鎮如果像城市那樣建設高密度樓房，即使建築的內部成本效益合理，也不應該鼓勵，因為很可能因此帶來高昂的外部成本。”胡天新説，片面追求蓋高樓，往往會帶來建設和人口密度的增加，抹平與中心城市的建築差別，破壞生態和鄉土景觀，破壞觀感和低密度舒適性，也會增加基礎設施和環境壓力，弱化小鎮的資源比較優勢和小城鎮對城市居民的吸引力。這些外部成本可能是漸現的和隱性的，不容易迅速發現和認識，而且多是由社會來承擔，而不是由開發主體來承擔。因此，有必要通過行政手段來限制建築高度密度，以彌補市場機制不足。

保護與開發要平衡

在有形文物方面，要注意開發主體不破壞、運營強度有節制，在無形的文化方面，應避免低俗化和過度商業化開發

上述通知還明確，要注重保護歷史文化遺產，保護小鎮傳統格局、歷史風貌，保護不可移動文物，及時修繕歷史建築。不要拆除老房子、砍伐老樹以及破壞具有歷史印記的地物。

同時，要保護與傳承本地優秀傳統文化，培育獨特文化標識和小鎮精神，增加文化自信，避免崇洋媚外，嚴禁亂起洋名。

有觀點認為，特色小鎮建設有必要處理好傳統文化保護和開發利用的關係。不過，在實際操作中，這種關係的平衡很難拿捏。一些地方把傳統文化的打造低俗化，或者對傳統文化的開發過於商業化，導致傳統文化在特色小鎮建設中很難真正得到保護。

“許多傳統文化都經不起折騰。保護與開發的平衡，關鍵在於供給側，即政策的制定方面。”夏丹説，在有形的文物方面，一是開發主體不破壞，二是運營強度有節制，如修繕維護責任制、老街區改造申請授權、門票實名登記、遊客行為納入個人信用等。在無形的“非遺”方面，與時俱進將傳統特色賦予時代精神及商業化運營都無可厚非，但低俗化和過度商業化則有違初衷。政策應注重對商業運營的監管，加強對主流文化精神的宣傳引導，如嚴格控制商業場所數量、建立官方信息平台等。

胡天新表示，本地傳統文化一旦淪為特色小鎮的文化旅遊、主題商業和房地產業的服務工具時，傳統文化很容易因迎合式營銷、櫥窗化展示和批量化生產，而被誇大、扭曲、篡改、移植、顛覆、抹平。所以在文化開發中，應明確主次關係，強調“為文化而商業開發”，而不是“為商業開發而文化”。

“完全排斥文化的商業開發是不明智的，一方面會加重文化事業的財政壓力，另一方面無助於維繫本地的文化認同感和自豪感。”胡天新説，特色小鎮的文化商業開發要適度而行，強調尊重本地文化特點，減少開發式破壞，保護文化的特色和多樣性。政府要籌集文化保護預算經費，並在項目審批中開展文化影響評估。另外，要培養當地居民和外來遊客的文化保護意識，培育文化保護的志願者組織。