深汕特別合作區探索深圳總部+深汕基地發展模式

深汕特別合作區：探索“深圳總部+深汕基地”發展模式

近日，深汕特別合作區備受輿論關注。隨着區內項目逐一落地，合作區推動廣東省區域協調發展、促進粵東地區培育新增長極的進程正在加快。

推動區域協調發展

2011年2月18日，廣東省委、省政府批覆《深汕（尾）特別合作區基本框架方案》，正式設立深汕特別合作區。

深汕特別合作區建設不僅對於探索全國區域合作具有積極的示範作用和先行價值，是深圳實現轉型升級和汕尾實現跨越發展的重要平台，也是廣東省委、省政府加快粵東地區培育新的增長極、促進粵東西北振興發展的重大創新舉措。

廣東省一直強調加快粵東西北的振興。2016年，廣東對珠三角與粵東西北產業共建的扶持力度空前之大。廣東打出政策“組合拳”，各種產業優惠政策疊加，旨在把珠三角先進生產力延伸佈局到環珠三角地區，大力推進產業共建，引導珠三角向外發展的企業優先在粵東西北佈局，推動粵東西北實現與珠三角同一水平發展。

2016年前後，廣東省政府相關部門也開始加快了去合作區調研的步伐，合作區建設進程加快。

2016年12月20日，廣東省海洋與漁業廳到深汕特別合作區，就合作區海洋岸線規劃、開發和用海審批等相關工作開展調研。2017年4月25日左右，廣東省聯合督查組赴深汕特別合作區實地調研，督查督辦項目建設，進一步推動合作區開發建設提效增速。5月10日，廣東省國土廳前往深汕特別合作區調研土地利用管理以及土地需求情況。

2017年8月21日，廣東省委、省政府在汕尾召開粵東西北協調發展暨產業共建工作現場會，檢查粵東西北發展情況，交流產業共建經驗。會議期間，深汕特別合作區被納入此次活動實地考察的重要一站，與會代表近300人實地考察了合作區鵝埠片區上北先進製造集聚區和瑞祺科技產業園項目。

從財政上，廣東省也在大力支持合作區的建設。2013-2017年廣東省財政集中投入資金135億元，對合作區內的產業園進行分類扶持，推進產業園擴能增效，其中65億元設基礎設施建設扶持資金；30億元設立廣東省產業園產業集聚發展獎勵資金；30億元設立招商選資獎勵資金；10億元設立企業創新專項資金。2013-2017年廣東省財政安排資金430億元，支持園區基礎設施和產業建設、吸引骨幹投資主體和勞動力培訓轉移。2013-2017年廣東省財政安排資金148億元，支持發展地方主導產業、綠色產業、旅遊產業、改造提升優勢傳統產業。

聯動汕尾、立足深汕

在合作區管委會鵝黃色和乳白色相間的大樓前，豎立着一個長長的廣告牌，上面清晰地寫着合作區的定位和發展戰略：“依託深圳，聯動汕尾，立足深汕，實幹興城”。

具體來説，深汕特別合作區發展的產業發展規劃是，與深圳主導產業和未來產業相配套，致力於打造“深圳總部深汕基地”的招商引資和產業發展模式，承接深圳總部企業因擴大產能、產業外移的生產製造環節轉移落户深汕特別合作區。

2016年7月，汕尾市委書記、市人大常委會主任石奇珠到深汕特別合作區調研。石奇珠強調要進一步形成合力，加強溝通協調，加強“特別合作”，以“一家人”的理念攜手推進各項工作，打好合作區項目建設“組合拳”。

2016年8月，合作區的定位進一步得到深化。當月，合作區制定出台了《深汕特別合作區管理委員會關於貫徹實施深圳東進戰略的行動方案（2016-2020年）》，提出合作區要主動承接深圳產業拓展和城市功能紓解，以交通基礎設施為先導，以重大項目建設為支撐，以體制機制創新為動力，集聚發展要素，加快形成規模效益和“港、產、城”相融合的城市骨架，努力建設深圳產業拓展支撐區，爭當粵東西北地區振興發展排頭兵和區域協調發展示範區。

根據合作區網站上的信息，合作區相關部門表示，《行動方案》的最大亮點就是結合合作區這座深圳主導建設城市的特質，對合作區未來的發展方向進行了“接地氣”的謀劃。

今年2月14日，深汕特別合作區發佈2017年度“施政報告”。深汕特別合作區管委會主任產耀東系統闡述了合作區2017年發展藍圖：踐行“依託深圳、聯動汕尾、立足深汕、實幹興城”發展理念，堅持“深圳總部+深汕基地”發展模式，以“縱向形成產業鏈、橫向形成綜合服務鏈”為發展思路，以產業項目建設為中心，努力建設一座有特色的美麗濱海產業新城，突出發展先進製造、新興海港兩大特點產業，重點打造先進製造集聚區、新興海港商貿區、濱海生態旅遊區三大特殊區域。

今年3月中旬，深圳對口幫扶汕尾指揮部總指揮、合作區管委會主任、掛任汕尾市委常委、汕尾市副市長產耀東在接受深圳媒體採訪時表示，合作區在承接深圳產業轉移，探索“深圳總部+深汕基地”發展模式上有得天獨厚的區位優勢。“目前，合作區落地項目有80%來自深圳，雲計算、電子信息、新材料、休閒旅遊等形成了較好的集聚效應。”

定位是深圳產業拓展支撐區

對於深圳來説，深汕特別合作區也是深圳東進戰略的尖兵。

過去30多年來，深圳的城市發展方向是“一路向西”，每隔10年城市建設重心就要發生一次轉移，從老城區羅湖區、CBD金融中心福田區到南山區、寶安區，這也造成了“西強東弱、西密東疏”的不均衡城市格局。

2016年初，深圳市委六屆二次全會做出實施東進戰略的重大決策之後，成立了以時任深圳市委書記馬興瑞為組長的深圳東進戰略領導小組。2016年5月7日，深圳東進戰略領導小組第一次會議審議並原則通過《深圳市實施東進戰略行動方案（2016~2020年）》及相關配套方案。

深圳市委黨校副校長譚剛告訴第一財經記者，東進戰略中的“東”有幾個層面的劃分。“在‘十三五’甚至‘十四五’期間，要把深圳的東部發展起來。更遠一點來説，要讓深圳超出地域範疇，成為向東進一步發展、輻射周邊城市發展的平台。”

深圳作為全國一座經濟中心城市和華南珠江東岸地區超大型城市，需要通過實施“東進戰略”，補齊城市建設和管理治理的短板，加快實現特區一體化。與此同時，深圳東部地區的發展也將為促進深莞惠經濟圈和粵東地區協調發展作出貢獻。

公開數據顯示，粵東六市（河源、汕尾、梅州、揭陽、汕頭、潮州）2015年經濟總量為7175億元，僅為深莞惠合計值的26%，為深圳市的42%。

2016年初，深圳做出實施東進戰略的重大決策後，深汕特別合作區就被賦予了東進尖兵的重任。

譚剛告訴第一財經記者，目前深圳在周邊城市有幾個非常重要的產業平台，包括深汕特別合作區、中興通訊在河源的生產基地、華為在東莞松山湖的基地等。

他説：“不管從短期還是長期來説，不管是小東進還是大東進，深汕特別合作區都是非常重要的平台。”