廣東雷州一領導當13年土皇帝 860萬經費變小金庫

使用虛假髮票瘋狂套取公款，挪用專項資金；主政雷州市民政局期間，參戰參核補貼淪為自己及下屬撈好處、送人情的潛在市場；把民政專項經費當作自己的“小金庫”，挪用退役安置專項經費用於接待、補助……

昨日，最新一期的《廣東黨風》期刊披露了雷州市人大常委會原副主任鄧紀鋒違紀違法案。記者另獲悉，鄧紀鋒因犯貪污罪、翫忽職守罪已獲刑12年。

據透露，此係列案社會影響大、涉案人數多，到目前為止，已查實雷州市騙取補貼721人，其中公職人員56人，已立案50人，涉案金額高達1023萬多元，已追繳贓款500多萬元。

文/廣州日報全媒體記者湯南 通訊員尚紀、鄧澄

從鄉鎮副鎮長、鎮長、書記等職務一步步走來，自2001年9月起，鄧紀鋒在雷州市民政局局長位置上當了13年“土皇帝”。此後，於2014年3月擔任雷州市人大常委會副主任。然而，現年60歲的他並沒能“平安着陸”。

2015年4月，湛江市紀委在指導雷州市紀委查辦雷州市有關人員弄虛作假領取參戰參核補貼資金案件時，發現鄧紀鋒在擔任雷州市民政局局長期間，有重大違紀嫌疑。

經查，鄧紀鋒擔任雷州市民政局局長期間，使用虛假髮票套取公款，涉嫌貪污240多萬元和單位挪用專項資金860多萬元等問題。2015年6月，鄧紀鋒因涉嫌違法犯罪被移送檢察機關立案偵查。目前，鄧紀鋒因犯貪污罪、翫忽職守罪已獲刑12年。

偽造300檔案領補貼撈好處送人情

2007 年以來，國家對農村籍和城鎮下崗待業且生活困難的參戰退役軍人分類給予每月一定數額的財政補貼。

結合羣眾舉報，湛江市紀委調查組抽查了雷州市目前享受參戰參核補貼人員中的529 人，發現其中300人涉嫌偽造參戰檔案和相關證明材料，或假冒下崗人員及退伍軍人申報騙取國家的參戰優撫資金，涉嫌騙取金額高達430多萬元。

在涉嫌造假材料申報的300人中，有292人“審核表”、131人“複核表”沒有任何審核（複核）意見和負責人簽名及民政部門蓋章。雷州市民政局對參戰人員的身份認定工作管理混亂，鄧紀鋒作為“一把手”對此置若罔聞。連名字都不籤就能通過審核發放補助，這是為什麼？

原來，申請參戰補助在雷州市已經形成一個潛在的市場，該市民政局有關領導幹部與中間人內外勾結，以此撈好處、送人情。上樑不正下樑歪，從鄧紀鋒到分管副局長黃仁山、優撫股股長鄭天榮等人，都各有各的發財路徑，他們放縱手中的權力，彼此心照不宣，只要有好處費，再殘缺不全、漏洞百出的申報材料，也能通過審批程序甚至免去審批程序領取參戰補助。

審查人員指出，如此弄虛作假、權力尋租，可謂瘋狂至極。

偽造發票4000份套公款290萬元

在掌握鄧紀鋒上述違紀證據後，調查組集中力量，想方設法挖掘新線索，及時調取雷州市民政局2009年至2014年的賬務資料進行查閲，發現了不少疑點：一是鄧紀鋒作為雷州市民政局“一把手”，直接簽名審批了大量名目為“廣州接訪、維穩、勸穩”的餐票，經辦人均為辦公室主任、會計和出納，這符合規定嗎？二是2009年至2014年期間，鄧紀鋒簽名審批報銷的餐票基本集中在廣州市的幾個酒店，究竟有沒有貓膩？三是這些餐票中90%均為已不能使用的定額髮票，且有較多大額餐票，是經辦人員失職還是故意而為之？

2015年5月，湛江市紀委決定對鄧紀鋒立案檢查並採取“兩規”措施。鄧紀鋒進入“兩規”點後，對其在任雷州市民政局局長期間套取公款、為辦理參戰人員手續弄虛作假和挪用專項資金等問題避而不談，認為只要不開口審查組就拿他沒辦法。

然而，審查組未雨綢繆。一方面，審查人員分別控制了雷州市民政局辦公室主任蔡某某、會計莫某和出納卓某某。上述三人起初支支吾吾，抱着僥倖心理想矇混過關。沒多久心理防線便徹底崩潰，徹底交代了鄧紀鋒虛開發票套取公款使用的情況。

原來，鄧紀鋒每年到廣州接訪只有幾次，他簽名審批以“廣州接訪、維穩、勸穩”名義報銷的經費開支基本是虛假的，這些開支是鄧紀鋒向出納預借公款後，指使辦公室主任、會計、出納購買定額髮票，以廣州接訪的名義衝賬報銷。2009年至2014年5月期間，鄧紀鋒指使出納卓某某購買的發票價值總額竟高達200多萬元。

另一方面，審查組及時組織人員將2009年至2014年5月份，由鄧紀鋒簽名審批“廣州接訪、維穩、勸穩”的發票逐一列出酒店名稱、金額、發票序號，經過一週夜以繼日的工作，終於將數字統計出來。經湛江市地税局鑑定，偽造發票4000多份，金額290多萬元，其中，由鄧紀鋒審批，蔡某某、莫某和卓某某三人經手報賬的偽造發票3600多份，金額260多萬元。

860萬元專項經費變“小金庫”

調查鄧紀鋒套取公款線索時，審查人員還發現了另一個重要線索，雷州市民政局挪用、混用民政專項資金——退役安置專項經費。鄧紀鋒在雷州市民政局當着“土皇帝”，把民政專項經費當作自己的“小金庫”，想怎麼花就怎麼花，將紀律規矩、制度條文束之高閣、置之不顧。

經查實，2009年至2014年5月期間，由鄧紀鋒籤批，雷州市民政局用於“退役安置專項經費”860多萬元，其中，套取現金支出610多萬元，轉賬用於會議費、辦公用品、小車燃油費、接待費、住房補助、慰問等支出約250萬元，嚴重違反財政專項資金分別建賬、分賬核算、專款專用的規定。

與此同時，調查組繼續往上拓展線索，發現了湛江市民政局副局長李某某、檀某某和前後兩任優撫科科長王某某、林某某在參戰參核人員身份認定工作中，沒有正確履行審批職責，致使雷州市183 名不符合條件人員違規冒領參戰補助資金，造成國家經濟損失和惡劣社會影響問題。李某某、檀某某、王某某和林某某已分別受到了相應的黨紀政紀處分。