法制日報：規範行業協會須劃清權責

要釐清行業協會的性質,讓政府的歸政府,行業的歸行業,徹底剷除部分行業協會亂收費甚至滋生“隱形腐敗”的現實土壤

9月12日下午,民政部社會組織管理局在京召開部分行業協會涉企收費情況通報會,通報了29家全國性行業協會涉嫌違規涉企收費線索,佈置了整改和查處工作。民政部黨組成員、社會組織管理局局長詹成付表示,部分協會把中央精神當耳邊風,嚴重缺乏法規政策意識,把違法違規當兒戲(9月13日中國新聞網)。

戴着市場的帽子,坐着行業的轎子,扛着政府的牌子,供着官員的位子,拿着企業的票子——這是當今一些行業協會的真實寫照,人們形象地稱之為“紅頂中介”。一些行業協會媚官傍權,“官本位”思維根深蒂固,長期披着一身“官袍”。正因為如此,一些行業協會才會把中央精神當耳邊風,把違法違規當兒戲。

事實上,行業協會就是一個民間的自治組織。“獨立自主,民主自律”是行業協會的基本特性；為行業會員服務,確立行業的市場規範,維護行業會員的合法權益,是行業協會的基本功能。但是,由於一些行業協會脱胎於政府部門,其性質、職能和定位等,從來沒有真正明確過。説它是民間組織,領導又由公務人員兼任；説它是政府部門,又找不到相應的行政職能。職能定位不清,導致諸多問題的產生。有些行業協會因為有政府背景,成為政府部門繼續向企業伸手撈錢的“提款機”,甚至成為某些官員搞“隱形腐敗”的温牀。

事實上,早在2015年7月8日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳就對外發布了《行業協會商會與行政機關脱鈎總體方案》。方案提出,積極穩妥推進行業協會商會與行政機關脱鈎。2015年11月,民政部發布的《全國性行業協會商會負責人任職管理辦法》提出:全國性行業協會商會負責人不設行政級別,不得由現職和不擔任現職但未辦理離退休手續的公務員兼任。然而,儘管國家三令五申,從中央到地方均展開過轟轟烈烈的清理整頓行業協會的專項行動,但時至今日,一些行業協會仍然沒有把握好自身定位,問題依然存在。

要解決行業協會的諸多問題,需要從脱“官袍”入手。首先,要釐清行業協會的性質,讓政府的歸政府,行業的歸行業,徹底剷除部分行業協會亂收費甚至滋生“隱形腐敗”的現實土壤；同時,國家必須制定相應的剛性規定及處罰細則,出重拳、下猛藥,實行專項治理。比如,斬斷政府與行業協會之間藕斷絲連的“曖昧關係”,使其徹底分離；強化問責機制,對於公務人員在行業協會的兼職行為,按照違紀論處；對於亂收費甚至搞“隱形腐敗”的行業協會,一律關停,對其相關責任人員,送交司法機關處理。