陝西計劃用10年時間 將240萬人搬出秦巴深山安置

今年年初，國務院副總理汪洋來陝西調研扶貧工作，肯定了陝西省委、省政府認真貫徹落實中央脱貧攻堅的決策部署：書記、省長親自抓，力度大，措施實，脱貧攻堅進展良好，在產業扶貧、金融扶貧等方面，都有不少值得總結的經驗，成績是很大的，特別是在移民搬遷方面，陝西在全國率先開展，探索了一系列的做法，為全國提供了借鑑。

我省從2011年5月啓動避災扶貧生態移民搬遷，率先從陝南開始，計劃用十年時間，將居住在秦巴深山遭受地質災害威脅和貧窮困擾的240萬名羣眾搬出來易地安置。我省南部的漢中、安康、商洛通過因地施策、因人施策、因地制宜、一户一法等搬遷舉措，上百萬已易地搬遷的羣眾收入穩步增長，生活明顯改善。中央領導到陝調研時評價“為全國提供了借鑑”。省國土資源廳副廳長、省移民搬遷工作辦公室主任鄒順生介紹，陝西從2011年5月啓動避災扶貧生態移民搬遷，最早是避災為主，通過多年的持續搬遷，形成現在的規模。省委書記婁勤儉在7月24日召開的全省領導幹部大會上指出，全省脱貧攻堅工作已由整改階段轉入常態化階段，脱貧整改也要進入常態化，與脱貧攻堅其他工作一併考慮、一體推進。現在我省的移民搬遷與精準扶貧有機地結合，改變了居住環境，增加了就業，扶持了產業，百姓得到實實在在的實惠。

為了解我省的移民搬遷現狀，華商報記者深入國家級貧困縣鎮安縣實地採訪。鎮安縣雲鎮花園小區從無到有，由小變大，曾經的河灘地如今成為居住兩萬多人的現代化小區。百姓生活發生了翻天覆地的變化，中央政治局常委、國務院總理李克強，中央政治局常委劉雲山等黨和國家領導人曾先後來到該小區調研。

鎮安縣地處秦嶺南麓中段，總人口30.26萬人。境內山大溝深，自然條件惡劣。五年來，已搬遷1.2萬多户4.3萬多人，“十三五”還有8300多户2.8萬多人需要通過搬遷解決脱貧難題。

8月15日，記者來到鎮安縣雲鎮花園小區。小區在原來一片河灘地依河而建，經過前後四期一共安置20000多人。小區多層、高層樓拔地而起，樓之間的花紅樹綠與大山融為一體。籃球場、各種健身器材齊全。行走於小區內發現，年輕居民打扮時尚;有些學生奔跑着打着籃球。時而也有小夥子騎着摩托車馱着下地幹活的農具穿行，儼然是一個城市社區一樣的小區。鄒順生説，鎮安縣深居大秦嶺深處，依山而居。其生態和農業承載能力十分有限，羣眾“因山而貧、因水而困，要拔窮根，首先就要挪窮窩，告別土地貧乏、條件艱苦、信息閉塞的環境。”

如果不搬出深山要想改變生活比登天還難

8月15日，記者在雲鎮花園小區內看到5歲的張怡然跟其他三位小朋友，穿着紅色舞蹈服正在給大人表演。孩子們的表演引來一些抱着孩子的家長和老人的觀看，畢竟農村裏孩子學跳舞的人比較少。原本他們都不曾相識，分散住在大山裏，如今有了一個安定的居住環境。張怡然的媽媽曹芹30歲，她懷裏還抱着一個8個月大的孩子。曹芹説，他們家原來在二十里外的木園子村。2007年經過親戚介紹與黑溝村的老公認識。2013年，第一期搬遷時，他們積極報名，自己掏了3萬多元，再享受政府的移民搬遷政策，拿到了五十多平方米新房子的鑰匙。

曹芹説，現在的生活是他們做夢也沒有想到的，看着孩子如今居住和教育條件變好了，作為家長打心眼裏高興，“如果沒有政府把我們搬出深山溝，依靠祖輩耕種貧瘠土地來改變生活比登天還要難。”

正在雲鎮扶貧的商洛市委常委、鎮安縣委書記李波介紹，移民搬遷是功在當代利在千秋的惠民工程。山大溝深，村民依山分散居住，村子一千多人，村民之間有的幾年才能見一面，有的十幾年也無法聚到一起。年輕人處對象都是靠親戚間相互介紹。以前交通非常不便，鎮安有些地方流行晚上舉行婚禮，因為白天要走很長的山路，接新娘來回的時間太長，結婚的時間只能放到下午。近幾年隨着移民搬遷的力度加大，越來越多的村民搬出深山，統一居住，以前的風俗正在慢慢改變。

在雲鎮街道有一家賣太陽能熱水器的夫妻店，其實夫妻倆也是搬遷後發家致富的。

36歲的張延梅原來居住在幾十裏外大山裏的金鐘村，後在親戚的介紹下，與相距幾十裏外的黑窯溝村的張永富結婚。婚後丈夫在西安打工，每月省吃儉用存不到2000元，沒有辦法他只能回到老家到處打零工。張延梅説，無論貧富，女人天生愛美，但當初居住在大山裏，連温飽都無法滿足，衣服都比較老土，何談化妝。即便是老公心疼自家女人買一點化妝品也不敢用，村裏人會笑話。天天守着大山看大山，那種日子實在憋屈。2013年，實施移民搬遷，她跟丈夫咬緊牙關花了12萬元，加上政府的相關補貼，購買了一套106平方米的房子，拎包入住。搬出大山，居住的環境變了，人的觀念也開始發生變化，小兩口開始做生意，他們代理的一款太陽能熱水器，經過多年打拼在方圓幾十裏小有名氣，每年收入在二十萬元左右。

2020年全縣移民安置社區治理體系基本形成

鎮安縣縣長賈建剛介紹，5年來，縣委、縣政府緊緊圍繞“搬得出、穩得住、能致富”的總體要求，把移民搬遷與小城鎮建設、美麗鄉村、旅遊景區、產業發展、農民增收結合起來，探索形成了“以產定搬、以搬促城、產城融合，讓羣眾就近實現城鎮化”的搬遷模式，實現了進鎮落户後有業可創、有事可幹、有錢可賺，鋪就了一條帶領貧困山區羣眾脱貧致富的幸福“路徑”。

鎮安縣採取共建或公租的辦法進行搬遷，對無勞力、無積蓄、無安全住房的“三無”户，實施“交鑰匙工程”，全縣已有2010户貧困户實現安居;城鄉一體能融入。突出集中安置、集鎮安置、上樓安置，引導農民到城鎮落户，讓農民在住房、醫保、社保、城鎮低保及隨遷子女入學方面與市民享有同等待遇，過上同城裏人一樣的生活。鎮安縣移民辦主任譚顯根介紹，力爭到2020年，全縣移民安置社區治理體系基本形成。

改變依靠貧瘠山地維繫生活向市場經濟生活方式轉變

鄒順生介紹，實施陝南移民搬遷後，搬遷羣眾已由傳統的依靠貧瘠山地維繫生活方式向市場經濟下的生活方式轉變。陝南地區的經濟也由單一從事第一產業，向一二三產業融合發展、多元就業轉變。

隨着搬遷羣眾被集中安置，陝南三市各縣都湧現出一批具備一定人口規模的社區，為發展勞動密集型工業奠定了堅實基礎。結合不斷湧現的人口紅利，陝南三市篩選勞動密集、技術水平不高、沒有污染的“社區工廠”進駐移民搬遷社區，把就業機會送到羣眾家門口。

今年是易地扶貧搬遷關鍵之年

鄒順生介紹，今年是易地扶貧搬遷承上啓下、全面突破的關鍵之年，也是建設安置任務的高峯之年，更是鞏固前期成果、及時發現和糾正問題、全力攻堅的整改之年。

5月19日，在省委專題研究脱貧攻堅工作有關問題會議上，省委書記婁勤儉指出：“堅持用好我省陝南移民搬遷的經驗。”

陝南移民搬遷始於避災，但並未止於避災搬遷，統籌了扶貧、生態和工程移民，取得了良好的經濟和社會效益。實踐證明，統籌各類對象實施搬遷，有利於抑制貧困增量、化解區域貧困、建設生態文明、發揮聚合效應，移民搬遷成為區域經濟社會發展“牽一髮而動全身”的關鍵性工作。

7月13日，國務院巡查組反饋意見會議上，趙暉組長講到：短短幾天的巡查，陝西脱貧攻堅工作所展現出來的新氣象、新作風、新面貌，都深深地感動了我們，這裏面藴含着陝西幹部羣眾的一種脱貧攻堅精神。

華商報記者 魏光敬