我國輪作休耕面積達1200萬畝 192個縣市參與試點

土地輪作休耕，是實現農業綠色發展的重要抓手。目前我國輪作休耕面積達1200萬畝，比2016年增加584萬畝，共涉及9個省區192個縣市。《探索實行耕地輪作制度試點方案》頒佈兩年來，農業綠色發展有了新動力。“不種地，還給錢，過去想都不敢想。”農民兄弟發自肺腑稱讚這項改革制度。

用地養地結合

面對資源壓力和地力衰減，江蘇省鎮江市丹徒區五塘村自覺推行耕地輪作休耕制度已有數年。村支書陳雲飛説，每年水稻收完後，村民們不是接着種小麥，而是整塊地撒上紅花草種子，來年春耕時就能變成上好的有機肥。“土壤改良了，水稻品質提高了，每畝地能比常規水稻多賣400元。”試點以來，全國輪作休耕試出了基本經驗，初步實現了用地養地相結合的耕作模式。

黑龍江省把輪作任務集中安排在第三、四、五積温帶的規模種植區域，根據農民意願確定輪作地塊。內蒙古阿榮旗將30萬畝輪作任務集中在18個新型經營主體實施，並與糧食加工企業簽訂了20萬畝的輪作高粱訂單種植。

在輪作區，實行“一主”與“多輔”結合。“一主”，就是玉米與大豆輪作為主，發揮大豆根瘤固氮養地作用。“多輔”，就是實行玉米與薯類、雜糧雜豆、油料作物、蔬菜及飼草等作物輪作。在休耕區，實行保護與治理並重。河北地下水漏斗區實行“一季雨養、一季休耕”，休耕季種植綠肥，防止地表裸露。湖南重金屬污染區大力開展治理式休耕，休耕、治理、培肥同步推進，形成了“休治培三融合”休耕模式。

按試點方案要求，一熟區的休耕和兩熟區的一季休耕，每畝補助500元左右。兩熟區的全年休耕，每畝補助800元左右，略高於土地流轉費用。

深化農業綠色發展

輪作休耕，不是棄耕、廢耕、撂荒。兩年來，試點各地在嚴守耕地輪作休耕試點原則的同時，不斷創新實施模式，在提高農業綜合生產能力的同時，生態效益、經濟效益、社會效益有機融合，互促互進，深化農業綠色發展。

生態環境改善。“環境明顯好轉了。”哈爾濱市雙城區新民村嵐顯玉米種植專業合作社理事長吳嵐顯説，很高興合作社的地能進入東北黑土地保護試點。

種植結構優化。2016年全國籽粒玉米麪積調減3000多萬畝，大豆增加1000多萬畝。預計2017年玉米麪積調減2000萬畝以上，緩解了玉米庫存壓力。

資源高效利用。河北省地下水漏斗區小麥休耕試點，平均每畝減少用水180立方米，共壓減地下水開採3.2億立方米。吉林省在東部冷涼區推行玉米大豆輪作，每畝節肥30%、節藥50%左右。在西部易旱區推行玉米雜糧輪作，每畝節水1/3左右。

試點地區加大力度，開展化肥農藥使用量零增長行動，效果明顯。去年我國首次實現化肥利用量負增長，減少了19萬噸，同時農藥使用已經兩年實現負增長。目前，全國化肥利用率為35.2%，農藥利用率是36.6%，要力爭到2020年主要農作物化肥農藥使用量實現零增長，利用率提高到40%以上。

政策創設接地氣

從試點情況看，讓過累的耕地歇口氣，推進發展方式轉變，政策創設上需要接地氣，需要不斷創新。

合理確定補助標準。補助以農民實際減少作物生產的損失為前提分類實施，區別化對待。比方，在河北地下水漏斗區、西南西北生態嚴重退化地區，一季休耕每畝補助500元，湖南重金屬污染區休耕兩季每畝補助800元。另外，對承擔輪作休耕任務農户原有的種植作物收益和土地管護投入給予適當補助。

農業部種植業司司長曾衍德表示，補助既不能過高，更不能過低。要考慮地區間收入的平衡，綜合考慮不同區域間經濟發展水平、農民收入、市場價格等因素，特別是要考慮中西部地區和東部地區收入差異，合理測算輪作休耕補助標準。

補助對象要精準。開展輪作休耕都要簽訂協議，明確相關權利、責任和義務。資金要補給生產者，當前一些地方，土地承包比例越來越高，輪作休耕試點要加強政策宣傳、明確協議內容，將補助資金髮給實際生產經營者，而不是土地承包者，提高補助的精準性。另外，對承擔休耕任務的農户原有作物種植收益和土地管護投入給予必要補助，要防止出現拿了補助又不輪作休耕的情況。

創新補助方式。允許地方在平均補助水平不變的情況下，根據試點目標和實際工作的需要，建立對農户實施輪作休耕效果的評價標準和體系，以評價結果為重要依據，實行保基本、重實效的補助發放制度。鼓勵各地結合國家重點項目建設，將耕地輪作休耕制度試點與農業示範區、綠色高產高效創建，國家級扶貧開發重點縣建設和農業可持續發展示範區的建設結合起來，通過整合項目、集約資金，提高輪作休耕制度試點的政策實施效果。

輪作休耕制度推進，要做在細處，落到實處。開展耕地輪作休耕制度試點，是農地耕作制度化的探索，目標是要形成一套可複製、可推廣的組織方式、政策體系和技術模式，在更大範圍、更高層次上推廣應用，尋求政策創設新的突破。