《北京市共有產權住房管理暫行辦法》發佈 9月30日起開始實施

《北京市共有產權住房管理暫行辦法》今日正式發佈 2017年9月30日起開始實施！

來源：北京住房和城鄉建設委員會

為貫徹落實中央關於“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，加快建立購租並舉的住房制度和供應體系，經市政府批准，9月20日，我委會同市有關部門聯合發佈《北京市共有產權住房管理暫行辦法》（京建法〔2017〕16號）（下簡稱《辦法》）， 《辦法》自2017年9月30日起正式實施。

發展共有產權住房，作為本市加強住房制度頂層設計的落地政策，是深化住房供給側結構性改革的重要舉措，是完善住房供應結構，支持無房家庭解決住房剛需的長期制度安排。共有產權住房政策的出台，標誌着我市“保基本、分層次、廣覆蓋”住房供應體系進一步完善，引導居民形成梯級消費理念，加快構建購租並舉的住房制度，建立完善符合首都特點的住房基礎性制度和長效機制，全力推進住有所居目標實現。

※《辦法》徵求意見情況

我委多次組織召開會議徵求專家、媒體意見，並於8月3日在我委網站發佈了《辦法》徵求意見稿，就共有產權住房新政面向社會公開徵求意見，受到廣大羣眾、媒體和社會各界的廣泛關注。

總體來看，社會各界對本市共有產權住房制度表示支持和贊同，認為是我市促進房地產市場健康發展長效機制的重要舉措。同時，針對《辦法》中一些具體細節問題也進行了討論，主要集中在單身年齡30週歲、離婚及轉出住房記錄限制、東城西城區房源、能否落户入學等方面。

一是關於單身申請年齡。有羣眾反映30歲年齡限制過高，同時也有羣眾贊成，認為共有產權住房應優先保障家庭結構穩定且人口較多的家庭。不滿30週歲單身家庭可“先租後買”，形成梯度消費。下一步，我委將制定支持政策，引導30週歲以下單身青年通過租房方式解決住房困難問題，形成租售並舉、先租後售、梯度消費，確保政策有效銜接。

二是關於離婚、有住房轉出記錄人員限制申請。對於離婚人員申請問題，我委已在《辦法》中明確僅限制“有住房家庭夫妻離異不滿三年單獨提出申請”的情形，對離婚前家庭成員無住房或再婚家庭，不受此限制。

對於要求無住房轉出記錄，目的是聚焦無房剛需家庭首次購房需求，符合迴歸自住屬性，杜絕投資投機需求。同時，採納部分羣眾提出應將“家成員名下無住房”、“無住房轉出記錄”明確為“家庭成員在本市均無住房”、“在本市無住房轉出記錄”的意見建議，在《辦法》中予以修改完善。

三是關於東城、西城等區房源。對此，《辦法》第五條規定，市住房城鄉建設委在發展新區統籌部分房源用於彌補中心城區房源供應不足。根據第十一條規定，東城、西城區户籍但在項目所在區工作的家庭，與項目所在區户籍家庭具有同等待遇。

四是關於能否落户、入學等問題。共有產權住房屬於產權類住房，在落户、入學上和購買其他普通商品住房政策一致。

※專家觀點

《辦法》徵求意見稿發佈後，社會各界專家對北京市共有產權政策給予了充分肯定，並發表了自己的觀點。

清華大學房地產研究所所長劉洪玉認為：

推出共有產權住房是北京市住房保障政策的一個突破，藉助共有產權住房模式，可以有效降低住房所有權進入門檻，顯著提升家庭購房支付能力，增加了自有住房機會，滿足國人擁有住房願望，提高住房自有自住比率；與公租房比，共有產權住房有利於減少政府財政支出和對有限財政資金的長期佔用，提高住房保障體系運行效率和可持續性。

同時，共有產權住房“產權清晰”的特點，也為家庭持續增持產權份額提供了空間和路徑，有助於鼓勵家庭通過自身努力逐步積累財富，避免福利陷阱；“責權明晰”的特點，對家庭是否具有轉售、轉租權利，以及如何分配由此產生的收益做出了清晰界定，壓縮了尋租空間，改善了住房保障制度的公平性。

北京大學房地產法研究中心主任樓建波認為：

北京市的共有產權住房制度體現了居住（社會）功能、保障屬性與財產權利的有機統一。居住（社會）功能、保障屬性與財產權利“三位一體”，使得共有產權住房在制度上具有了早期的保障性住房所沒有的稟賦。其財產屬性為共有產權住房的管理、運作提供了更多的靈活性。從政府的角度看，共有產權房除了行政手段管理，還可以通過民法手段管理，更便於貫徹落實共有產權房最基本的功能——保障居住。歸根結底，“房子是用來住的，不是用來炒的”，“三位一體”的根本還是其居住（社會）屬性。

國務院發展研究中心研究員劉衞民認為：

北京市共有產權住房政策的出台，是落實“房子是用來住的，不是用來炒的”中央經濟工作會精神，是適應加快推進以人為本的新型城鎮化建設要求，在全國起到了帶頭引領作用。政策中提出，在兼顧本地居民住房需求的同時，對於穩定就業的“新北京人”的房源供應要不少於30%，擴大了保障範圍，是邁向住有所居的重要舉措，對於北京市建設國際一流和諧宜居之都具有重要意義。

北京市通過共有產權住房政策統籌各類銷售型保障房，有利於制度的規範統一，住房制度也更加簡潔明晰。政策明確了政府與購房家庭所持份額，對政府與購房家庭的權利界定更加清晰，政府和購房家庭之間是雙向選擇，可自由退出，政策彈性高，可操作性強。

首都經貿大學教授、北京市房地產法學會副會長趙秀池認為：

北京市共有產權住房政策的推出有利於職住平衡，解決北京交通擁堵的大城市病。提供共有產權住房的供應，以區為單位優先當地户籍、就地就業的人員購買，實現了就近居住，有利於職住均衡的實現，進而有利於北京交通擁堵問題的解決。

准入條件更加嚴格，聚焦無房家庭首次購房需求，有利於解決住房民生問題，建立購租並舉的住房制度。由於目前北京房價較高，使很多人沒有購房能力。通過提供共有產權住房，明確了政府和個人持有的產權份額，降低了購房人的房價，有助於百姓住房夢的實現

北京市房協秘書長陳志認為：

北京推出了共有產權住房，對於完善住房保障體系、完善住房制度，建立房地產調控長效機制，支持中端購房，抑制投機，促進公平，具有重大意義。北京推出的共有產權住房制度在探討房地產市場長效機制的推進上，又邁出了一大步。

北京的共有產權住房，應該是長效機制的重要組成部分之一，有許多的創新點。它兼顧了公平、特別仍然突出以保障為主，而且從使用人的角度上看，有同質同權的創新，房屋的質量、環境、以及將來物業費的繳納等等，各個方面都透露出同質同權的意圖。

※下一步工作安排

今後五年我市將完成25萬套共有產權住房供地，通過加快房源供應，提升建設品質，公平合理分配，進一步穩定社會預期，堅決抑制投資投機性購房需求，促進住房迴歸居住屬性，有效推動我市房地產市場平穩健康運行。

一是指導各區貫徹實施，確保政策落地。做好《辦法》的政策培訓和貫徹落實工作，指導各區成立政府產權份額代持機構，編制合同示範文本，以及建立項目銷售價格和份額比例評估機制等，確保政策平穩推進，順利實施。

二是加大政策解讀力度，引導合理預期。通過社區宣傳、媒體報道等多種方式，對羣眾關心的具體問題加強政策解讀，營造良好社會氛圍。繼續完善共有產權住房惠民便民地圖網上公佈、工地開放日活動等工作，加大政府信息公開力度，穩定社會預期。

三是加快土地供應速度，推進項目入市。市相關部門會同各區政府加快推進今年5萬套共有產權住房的土地供應和組織建設工作，推進項目儘快入市，加快形成有效供應，解決無房家庭住房需求，同時為穩控房價提供有力支持，促進房地產市場平穩健康發展。