張貴洪：聯合國改革，路在何方？

聯合國改革不是一個新話題。此前，加利、安南和潘基文三任秘書長都推動聯合國進行過改革，但都未實現國際社會的期盼。第72屆聯大已於9月12日開幕。除了峯會，每屆聯大的高級別會議和一般性辯論是大會的高潮。今年，是古特雷斯擔任聯合國秘書長和特朗普擔任美國總統後的首次聯大，因此格外引人關注。

特朗普在聯合國的首秀是主持聯合國改革高級別會議並發表演講，他提出了聯合國改革的十點計劃。古特雷斯則向會員國提交了重組秘書處和平與安全支柱的改革建議。上月底，我外交部公佈了第72屆聯大中方立場文件，再次強調中方支持聯合國進行全方位改革、增加發展中國家代表性和發言權的原則立場。

聯合國改革，意味着利益和權力的重新調整和分配，不同會員國和陣營都有各自的訴求。美國一直想減少對聯合國的投入，要求提高聯合國的管理效力。英法為代表的傳統發達國家希望維持在聯合國的既有優勢地位，而德國和日本這樣的新興發達國家和印度、巴西等新興發展中大國則提出要進入安理會分享權力。更多的中小國家希望聯合國幫助其減少貧困和改善民生，同時主張限制大國在聯合國的特權。

聯合國改革要平衡這些不同的利益，但要同時滿足各種訴求顯然是不可能的。改革應立足於提高聯合國解決全球性難題和挑戰的能力，並引領世界的可持續和平與發展。會員國應基於發揮聯合國在國際事務中的核心作用這一共識，團結合作，支持聯合國的和平、發展和人權事業。

同時，聯合國目前的機構設置和功能運作確實存在一些弊端，難以有效應對國際社會的各種新型威脅和挑戰，因此需要加快改革，增強協調各國共同應對全球性挑戰的能力。

遺憾的是，進入新世紀以來，美國不斷從多邊主義後退。特朗普政府在“美國優先”的指導下，計劃大幅削減聯合國維和經費和對國際組織的資助。這實際上是一種短視和缺乏戰略眼光的實用主義政策。

美國是聯合國最主要的創始國，在聯合國有特殊的地位和影響，美國利用聯合國實現的國家利益和外交目標不可估量。聯合國及其大量機構的總部設在美國，這是美國作為超級大國的重要標誌和副產品，為美國帶來了無限的軟力量和無形的好處。美國分擔的聯合國會費和維和攤款最多，是歷史形成的，也是其特殊地位和影響的一個來源和體現。美國對聯合國財政貢獻大，但也要看到美國在聯合國有特權，包括擔任很多領導職務和高級管理崗位。特朗普提出聯合國費用分擔要合理，這在原則上是對的。但同樣重要的是，權力分配也要合理。正如古特雷斯秘書長所警告的，如果美國政府退出其全球領袖角色，會有其他國家取而代之。一方面要減少對聯合國的支持，另一方面又想繼續享受在聯合國的特權，這肯定不是聯合國改革的正道。

近20年來，中國分擔聯合國會費比額和維和攤款大幅提高。中國還通過設立中國聯合國和平發展基金和南南合作援助基金，並資助聯合國多個專門機構，不斷加強對聯合國的支持力度。中國還很少有聯合國機構的總部、地區中心和辦事處，中國籍職員在聯合國機構的代表性也嚴重不足。但中國的做法不是埋怨和指責，更不是“中國優先”，而是通過倡導合作共贏的新型國際關係、共商共建共享的全球治理、打造人類命運共同體、與聯合國合作共建“一帶一路”、積極參與維和行動、推動可持續發展議程的落實等，始終支持聯合國的工作，不斷加強與聯合國的合作。

通過職能整合和明確分工以提高管理效率和效力，致力於預防性外交以避免衝突的發生和升級並實現可持續和平，推動經濟、社會和環境的均衡和包容性發展，從而不僅為會員國政府更為世界人民提供更好的服務，以人為本，這才是聯合國改革的希望之路。(作者是復旦大學聯合國研究中心主任)