此項排名中國第78，這個省要進世界前六

“辦這張營業執照跑了9個窗口，各種收費7000多元，包括企業名稱核准登記150元，營業執照1000元，食藥餐飲、公共衞生許可、組織機構代碼各2000元，還得去税務、公安、銀行。這樣一趟下來，還不兩三個月？”在江蘇盱眙，企業家餘國治給“人民眼”過目當年的收據。

如今紅遍大江南北的麻辣小龍蝦，當時在這個蘇北小縣剛興起。伴隨着“麻小”的日漸火爆，餘國治的商業版圖從餐飲起步，拓展到了養殖、調味品研發，繼而跨界到廣告市場。每涉足一個新領域，免不了到各個窗口跑審批。

“現在真是變了，一個窗口半天就能辦結，而且不用花一分錢。”餘國治體味到了如今營商環境優化的春江水暖。

今年2月起，江蘇省借鑑世界銀行標準，立足省情實際，在去年對20個縣（市、區）開展試評價的基礎上，將“放管服”改革和營商環境評價擴展到全省13個設區市的96個縣（市、區），重點目標是“3550”：企業3個工作日內註冊開業、5個工作日內獲得不動產權證、50個工作日內取得建設項目施工許可證。

在全球，這是什麼概念？根據世界銀行《2017年營商環境報告》，“3550”意味着可以排進全球前六位，而目前中國的排名是第78位。

2015年7月24日，盱眙縣行政審批局成立,工作人員李瑞展示頒發的首份營業執照。 周海軍攝（人民視覺）

有關審批的那些“奇葩事”

2013年，有位企業家想在盱眙縣投資興建民辦養老院，不承想，一年下來，愣是連一項手續都沒辦好。

原來，在縣發改委立項時，被告知先到民政局辦理民辦非企業證書；到了民政局，又要求先建好場所再辦民辦非企業證書；到住建局申請批准建房時，卻得知項目先立項才能批准建房。政策“打架”，陷入了死循環，最後這位企業家被迫放棄了投資計劃。

經過幾輪行政審批事項清理，江蘇省累計取消下放了709項審批事項，佔到79.8%，提前完成目標。

“但一跟企業聊起來，他們還是反映開工難，制度性交易成本高。”江蘇省編辦（審改辦）主任俞軍為了弄清楚到底難在哪兒、高在哪兒，組織省編辦13個調研組去年分赴各設區市開展“問診於企”調研。

一調研，“奇葩事”不少。

一家環評機構為委託企業做的環評報告，長達500多頁，公示期間，掛在網上很難下載下來。

見到環評機構的負責人，俞軍問乾貨到底有多少。對方支支吾吾了半天，“乾貨就兩三頁，做長了不就能多收錢嘛。”

還有一位企業老闆，被硬拉進30多個協會。一天，某位退下來的領導打來電話，説給他在自己任職的協會搞了個副會長，老闆心裏一顫，“10萬塊錢又沒了，按照行規，總得給協會交贊助費啊。”

有的因為審批時間過長，或者像那個民辦養老院一樣互為前置，項目黃了。

審批，能不能再快一點？

同是開網吧，境遇大不同

2015年5月，吳志勇申請開辦聚點網吧，用了3周的時間才開業。他先向如皋市市場監管局申領營業執照，此後又到政務大廳的文廣審批和食藥審批窗口，分別申領了網絡文化經營許可證、食品經營許可證。3張證照在不同窗口辦理和發放，前後歷時15個工作日。

在此期間，吳志勇先後遞交各類材料60份，其中工商營業執照、法人身份證明、房屋租賃合同等材料在多個窗口重複提交。

最後，開業前的現場踏勘環節，聚點網吧還需接受市場監管局、文廣新局2個部門3個科室的現場踏勘和驗收。“每次踏勘內容相似，讓人疲於應付。”回憶當時情形，吳志勇頗為無奈。

南通市鐵了心要解決“吳志勇們”的無奈。

2015年，南通專門安排人員到天津濱海新區、上海自貿區學習“放管服”改革經驗。考察了一圈，南通市發現兩個地方各有所長，“如果能把兩者的優勢結合起來，豈不更好？”辦法就是打破職能部門間的藩籬，把審批權交出來。由行政審批局一個部門一枚印章管審批。

改革試點後，殳文傑的玖伍網吧的開業就順暢多了。

在如皋市行政審批辦事大廳，殳文傑按照清單，一次性向“證照聯辦”專窗遞交各類材料32份，3個工作日就拿到了開業所需的全部3張證照。其中需要重複提交的材料，由專窗受理人員統一掃描，錄入企業信息庫。

今後，殳文傑開辦其他企業，也可以直接提取庫中信息，實現了基礎信息一次錄入、全程共享。

兩家網吧體量大致相同，吳志勇辦理的3項證照，殳文傑也一個沒少。為何體驗殊為不同？

“一是審批由串聯改並聯，辦理時長壓縮80%；二是材料由重複報送變全程共享，數量減少47%；三是現場踏勘由分批跑變聯合辦，幾個部門一次出動，聯合驗收，統一發證。”在南通市編辦主任陸國強看來，轉變在於“職能部門成為‘店小二’，讓服務對象能少跑腿、早辦成事兒”。

給企業當好“腿腳麻利的店小二”

過去，先上車、後補票的事兒，南通恆康海綿製品公司不是沒有幹過。

2003年5月，在表弟倪張根的“忽悠”下，農家女吳曉紅毅然辭去一家繅絲廠的管理崗位工作，懷揣創業夢想，成了一名現實版的“中國合夥人”。

創業初期的篳路藍縷總是相似的，企業成長後則各有各的煩惱。

海綿製品通常需要5至7天的熟化過程，由於海綿體積大，隨着訂單增加，對成品儲存倉容的要求也水漲船高，廠區擴容勢在必行。

“從接到訂單到生產再到交貨，一般在兩個月左右。”吳曉紅説，“如果不能及時接單並擴大產能，就意味着失去客户和市場，只能眼睜睜地看着競爭對手攻城略地。”

一邊是繁瑣漫長的許可流程，一邊是等米下鍋的生產車間。同當時絕大多數面臨兩難的企業一樣，恆康只能硬着頭皮未批先建，面對相關部門的處罰自然也是無話可説。偷偷摸摸的日子並不好過，公司只能滿足60%的訂單需求。

轉機出現在2015年如皋市行政審批局成立之時，佔地160畝的恆康南廠區擴建項目成為審批局開張的第一單。7月3日，恆康公司拿到地，15日辦出土地證，28日即領到施工許可證。

到今年6月的北廠區東擴，施工許可更是隻花了3天時間。至此，公司駛上了發展快車道，如今已在A股主板上市。

蘇州工業園區一站式服務中心，工作人員將企業通過網絡上傳的材料審批核定後，通過快遞送達，實現“不見面”審批。 陳雨禾攝（人民視覺）

其實，其他市縣也沒閒着。為方便企業投資，實現“不見面”審批，江蘇各地因地制宜。

在蘇州工業園區一站式服務中心，行政審批局工作人員於蕾正坐在窗口滑動鼠標。

只見於蕾打開園區公共信息服務平台，找出相應區域，然後將公司提交的電子規劃建設圖，放在園區整體規劃圖上。僅需一兩分鐘，比對就完成了，用地指標、容積率、綠地率等各項指標相符程度在電腦屏幕上一目瞭然。於蕾和申請人並未謀面，足不出户就完成踏勘。

*今年上半年，江蘇省新登記市場主體同比增長23.12%，達73萬户，相當於平均每天增加約4000户。*對照審批事項最少、辦事效率最高、創業創新活力最強“三個最”目標，江蘇人説：我們的“放管服”改革正在路上。（人民日報中央廚房·人民眼工作室）