拒答“創文”提問被罰是怎樣的治理邏輯

城市文明建立在文明的素質和制度化的管理之上，不依託人們的嘴上功夫而存在。

湖南省郴州市兩名中學教師拒絕回答“創文辦”工作人員知識抽檢，被當地教育局扣工資並取消評優資格一事發生逆轉。由於“問責過重”，郴州市甦仙區教育局獲悉已責成涉事學校撤銷這一處理決定。（中青在線9月20日）

雖然，學校已經撤銷對教師的處罰，但是，校方之前的魯莽表現以及一些地方“創文”過程中的草率做法，還是讓人對其背後的社會治理邏輯產生質疑。這樣的邏輯在一定程度上普遍存在，因此更需要深刻反思。

在學校看來，既然“創文”是一項重大任務，就需要全民動員、執行指令、按照標準答案作答。這才是爭創文明城市的規範動作。任何人違背了這樣的規範動作，無疑就是給“創文”工作抹黑。一旦“創文”因此受到影響，那可是誰都不能承擔的重大責任！所以，兩名教師拒答“創文”提問，校方必然勃然大怒，非予以重罰不可。否則，怎麼給其他人做好榜樣和示範？

學校的做法，是一種典型的管理型社會治理思維。此種社會治理模式比較簡單，上級一聲令下，下級被動執行。這種社會治理模式也有其效果，一項治理內容因為投入巨大的人力、物力，而在短時間內取得顯著成效。不過，這種社會治理模式也存在着一些問題，比較常見的有兩個：一個是運動式，治理成了一陣風，以後問題重現；另一個是淺表化，成績流於表面，並未在本質上改善。

創建文明城市就可能面臨這兩個問題。以“創文”提問為例，能夠自如地回答提問，自然是一件好事；但不回答，不會回答，是不是就意味着沒有為創建文明城市努力呢？其實，回不回答問題以及回答問題的流暢程度，與文明程度沒有直接關聯。行動重於言語，一個在日常生活中保持較高文明自覺的人，比一個只會背誦知識但言行不一的人，更接近於文明。城市文明建立在文明的素質和制度化的管理之上，不依託人們的嘴上功夫而存在。

此時，需要以一種新的社會治理思維，即服務型社會治理。與管理型社會治理不同，服務型社會治理以服務為核心——公眾利益是工作的出發點，管理的模式不再是由上向下簡單發號施令，而是建立在信息公開基礎上的協商。服務型治理的好處是，公眾利益被放在首位，公眾知情權得到保證。於是，公眾的積極性被充分調動，目標制定更加合理，效果很好。

以服務型社會治理的思維來對待“創文”，一些創建中的老問題就可以迎刃而解。比如，是否有浮於形式的問題？公眾的生活質量有沒有因為文明城市的創建而提高，他們有着切身感受。再比如，是否有缺少參與的問題？因為公眾參與了目的設定，在管理中感覺到被服務，在溝通中感覺到被重視，自然就會有行動熱情。關鍵是，管理者要意識到服務型社會治理的重要性，因為建立在服務基礎上的管理才是最有效的。（乾羽）