以“五個轉變”實現農業發展“雙目標”（大家手筆）

2017年中央一號文件把深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農業農村發展新動能作為主題，提出了一系列政策措施。其中，特別強調農業發展要實現“雙目標”，即“增加農民收入”和“保障有效供給”。實現農業發展“雙目標”是一項系統工程，需要以農業供給側結構性改革為主線，抓好“五個轉變”。

由注重數量向注重質量轉變。深入推進農業供給側結構性改革，要更加註重從滿足數量需求向滿足質量需求轉變。農業發展要順應國內食品消費結構升級趨勢，把重點放在壓減低端供給、增加中高端供給上。優化農業區域佈局，統籌調整“糧經飼”作物種植結構，推動玉米麪積調減，重點發展非轉基因高蛋白大豆，穩定提高棉花、油料、糖料自給水平，增加優質飼草產量；發展規模高效養殖業，推動養殖業逐步走向規模化、專業化、標準化；做大做強優勢特色產業，發揮品牌建設在特色農業發展中的重要作用，以品牌化促進規模化、標準化、信息化、良種化，提升農產品質量和食品安全水平。

由常態發展向綠色發展、創新發展轉變。提高農業供給質量，必須推動現代農業由常態發展向綠色發展、創新發展轉變。一是調綠農業生產方式，增強農業可持續發展能力。集中治理農業環境突出問題，推進農業清潔生產，大規模實施農業節水工程，加強重大生態工程建設，把過量使用的化學投入品減下來，把超過資源環境承載能力的生產退出來，把農業廢棄物資源利用起來，讓透支的資源環境得到休養生息。二是不斷促進農業科技創新及推廣應用。着力解決現代種業提升、主要農作物生產全程機械化、農業信息化等突出問題，持續激活農業發展新動能。加快健全農業科技推廣服務體系，充分調動社會力量，強化農業科技推廣，使科技成果儘快應用於生產、形成生產力，加快實現農業提質、節本、增效。

由過於依靠政府主導向市場驅動轉變。隨着我國農業對外開放程度不斷提高，農業生產經營主體的市場意識越來越強，過於依靠政府主導是難以適應市場需求變化的。對地方政府來説，無論是培育新型農業經營主體、農業社會化服務主體還是建設現代農業產業園，都要以市場需求為導向，發揮市場在資源配置中的決定性作用。目前，政府政策支持對農業健康發展非常重要。調整政策、出台措施既要尊重農民意願，又要符合市場需求，防止脱離市場供求關係的短期行為。

由重視產出向激活要素市場轉變。農業供給側結構性改革，重點在於提高農業的全要素生產率。首先，加快推進農村承包地、宅基地和集體經營性建設用地的確權登記頒證工作。支持引導農民依法自願有償轉讓土地承包權、宅基地使用權，為實現土地財產權創造條件。對於農民不願意以放棄承包地和宅基地等權利換取城鎮户籍的問題，要把選擇權交給農民。其次，農村金融服務仍然是薄弱環節，融資難融資貴是農業農村發展的一大痛處。因此，健全符合農業特點和農民需求的農村金融組織體系，是深化農村改革的緊迫任務。應鼓勵金融機構擴大“三農”覆蓋面；持續推進農業保險“擴面、增品、提標”，開發滿足新型農業經營主體需求的保險產品，採取以獎代補方式支持地方開展特色農產品保險。

由第一產業為主向三次產業融合發展轉變。農業全產業鏈條長、環節多、形態多，要實現產業融合發展，必須發揮農户、合作社、農業企業等主體的能動性，強化農民合作社和家庭經營在農村的基礎地位，以家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐、農業企業為龍頭，培育多元化農村產業融合主體，構建現代農業經營體系。以第一產業為基礎，發揮農業多功能和農業全產業鏈等優勢，做強第一產業、做優第二產業、做活第三產業，通過一二三產業融合發展，提高農業綜合效益，帶動農業增效、農民增收。

（作者為國家食物與營養諮詢委員會主任委員）

《 人民日報 》（ 2017年09月22日 07 版）