人民日報：為農服務不能只是耕種收 短板亟待補齊

為農服務不能只是耕種收

不同規模的生產經營主體，對於服務的需求不盡相同，應採取有針對性的舉措

現代農業的發展，離不開規模化、專業化、標準化、集約化，其中規模化是一個重要的前提。但是，農户數量多、土地户均規模小，在當前和今後相當長的一個時期內，仍將是我國農業生產無法迴避的現實。實現適度規模化，除了通過土地流轉形成規模經營外，通過服務規模擴張形成規模效應，也是一種可行的路徑選擇。但是與不同規模經營主體的現實需求相比，目前農業社會化服務還存在不少亟待補齊的短板。

服務有缺位。從產業鏈條看，無論是分散的小農户還是新型經營主體，對於產前的市場預警、產後的烘乾晾曬、初加工以及銷售等服務需求都很迫切，但就目前生產性服務供應而言，在產中階段還相對充分，產前和產後環節則相對滯後。從作物品種看，如果説糧棉油大宗農產品、大片作物的耕種收等社會化服務還相對完備的話，經濟作物、特色作物等則較為欠缺了。從地域看，東部和東北地區農業生產基礎條件較好的地區社會化服務相對發達，而中西部的丘陵地區、山區則比較落後，在有些地方這些服務還基本是空白。

服務有錯位。目前，即便是社會化服務供應較為充分的產中環節，服務內容也主要是側重於機耕、機收等，對於只耕種“一畝三分地”的普通散户而言，由於節支增收的直接效益有限，他們額外付費購買這些服務的意願不高，覺得用不着；可對於很多已經形成一定經營規模的新型主體而言，又覺得不解渴，因為這些服務完全可以自給自足了，而他們需求迫切的土壤墒情、蟲情監測等服務，則受供應主體技術裝備和能力所限，很難得到滿足。

解決農業社會化服務供給中存在的問題，首先要加緊服務主體的培育。數據顯示，目前全國農業公益性服務機構達到15.2萬個，經營性服務組織超過100萬個，已經覆蓋了農業生產的諸多環節。但據農業部門調查，基層公益性農技服務隊伍普遍存在人員老化、素質偏低、結構不合理等問題，而經營性服務機構，由於競爭壓力大、市場空間小、盈利能力弱等原因，不少只能艱難度日，都很難保證服務質量。建設高效可靠的農業社會化服務體系，各級政府要有所作為。一方面通過完善服務內容、提高服務能力，使公益性服務機構真正做到全覆蓋、有保障；另一方面通過政策引導，培育多元化的服務組織，從全生產鏈條着手，滿足各類經營主體信息、技術、營銷等服務需求。

與此同時，要提高服務供給的針對性。不同規模的生產經營主體，對於服務的需求不盡相同，有關部門應採取有針對性的舉措，一方面着力拓展普惠性社會化服務範圍，重點向分散農户提供公益性免費產品，引導他們接受綠色生產、廢棄物資源化利用等現代農業理念；另一方面，可以通過政府購買服務、核定服務成本予以補貼等方式，由多元化的服務組織向新型經營主體提供他們急需的農產品保鮮、儲藏、加工、營銷、物流及金融、保險等服務。各取所需，各得其所，如此服務才能更加精準。曉 眷