跨境電商，迎來發展好時機

“幾年前跨境電商剛剛出現的時候，各種聲音議論紛紛，但我們秉持包容審慎監管的理念，決定先‘看一看’再規範，出台了跨境電商的監管過渡期政策。” 李克強總理在9月20日的國務院常務會議上説，實踐證明，過渡期政策效果明顯，不僅形成了外貿增長新亮點，而且促進了行業健康發展。

包容審慎監管，“看一看”再規範，讓跨境電商這棵“桃樹”結出了碩果：今年1至7月，綜合試驗區跨境電商進出口同比增長1倍以上，遠高於全國外貿增速。兩年來，綜合試驗區共新增第三方平台400多個，新增跨境電商進出口企業2萬多家，帶動就業200多萬人。

效果這麼好，那跨境電商監管過渡期政策續延，就是順理成章的事情了。國務常務會議決定，過渡期政策再延長一年至2018年底，並加快完善相關制度。

跨境電商從“野蠻生長”到政策收緊，再到政策適度調整一波三折

近年來，我國跨境電商進口貿易發展迅猛，交易規模快速攀升。2014年，我國跨境電商進口額6053億元，同比增速高達59％，相當於同期一般貿易貨物進出口增速的8倍多。其中，跨境電商零售進口額為1290億元，同比增長60％。

跨境電商進口的商品，主要集中在母嬰產品、化妝品、保健品、食品酒類、箱包等中高品質消費品方面，豐富了國內消費市場的供給，而且價格上比實體店要低，受到消費者熱捧。

但是跨境電商這種新的經營方式，也導致了國家税收的大量流失。前兩年，跨境電商每年銷售規模達上千億元，而同期我國行郵税不到10億元，90%以上的包裹不用交税就完成了進境交易。海淘、代購等跨境零售進口，本身是一種貿易行為，僅徵收行郵税已屬不合理，而一些跨境電商再利用免徵税額進行避税，就更加劇了税負不公。

跨境電商“野蠻生長”，直接對傳統的貨物貿易造成了衝擊。去年4月，我國對跨境電商税收政策進行調整，意在創造一個公平的跨境貿易競爭環境。

然而，百密一疏，税收政策調整得到了各方認可，但在商品進境環節遇到了障礙。按照要求，跨境電商進口商品必須按照一般貿易要求提供通關單，首次進口化妝品、嬰幼兒配方奶粉等商品，要有許可批件、進行註冊或備案。就是這些規定難倒了跨境電商，因為海外“掃貨”拿不到原產地證和合同，註冊、備案手續需數月才能完成，有的甚至需要一年以上。在一個多月的時間裏，大量的商品堆在保税區裏提不出來，無法上線銷售。跨境電商模式還能不能繼續下去，很多人心裏都沒底。

面對這一情況，有關部門及時調整政策，對上述監管要求設置一年過渡期。過渡期內，試點城市的網購保税商品“一線”進區暫不驗核通關單，暫不執行特殊食品等首次進口許可批件、註冊或備案要求。

跨境電商從“野蠻生長”到政策收緊，再到政策適度調整，可謂一波三折。但最終結果，是政府監管跟上市場步伐，順應市場需求更好發揮作用，才使跨境電商行業迎來了發展好時機。

讓好政策落地銜接更加順暢，避免一管就死、一放就亂

“對跨境電商的監管措施設置過渡期，有利於支持跨境電商零售進口税收政策平穩過渡，促進我國跨境電子商務健康發展。” 中國社會科學院財經戰略研究院院長助理張斌表示。

從國際上來看，一項大的改革或新政策，一般都需要提前公佈方案，並設置一定的過渡期，讓企業和市場適應政策規則的改變。此次過渡期政策再延長一年，有利於跨境電商逐步向監管要求靠攏；也有利於監管部門完善相關制度，使監管模式更加適應跨境電商特點。

國務院常務會議提出，要深入推進跨境電子商務綜合試驗區建設，加快業態創新提高外貿便利度和競爭力。再選擇一批基礎條件好、發展潛力大的城市建設新的綜合試驗區，推動跨境電商在更大範圍發展。

同時，按照包容審慎有效的要求加大監管創新，促進各綜合試驗區線上綜合服務平台對接，實現信息互換、監管互認、執法互助。在全國複製推廣的成熟經驗，包括跨境電商線上綜合服務、線下產業園區“兩平台”，信息共享、金融服務、智能物流、風險防控等 “六體系”等做法。

業內人士人分析， “六體系”是數據底層，“兩平台”就是交易底層。這兩個底層，構成了跨境電商的頂層框架。這些做法向全國複製推廣，不僅意味着跨境電商迎來了春天，也預示着跨境在線貿易將迎來發展新機遇。

當前，國際貿易業態正在發生深刻變化。中小微企業正藉助於各類電子商務平台，站在與大企業同樣的起跑線上，成為國際貿易中異常活躍的新生力軍。阿里巴巴等電商巨頭瞄準機遇、捷足先登，中小企業跨境B2B平台阿里巴巴國際站，目前已經積累了十幾萬優秀國內商家。

國務院的常務會議還提出，要圍繞推動“一帶一路”建設，着力打造互聯互通、智能化的新型外貿基礎設施，鼓勵建設覆蓋重要國別、重點市場的海外倉，加強物流網絡等配套服務體系建設。

這裏面，也藴含着巨大商機。隨着“一帶一路”倡議和全球經貿一體化的深度融合，許多中國企業已經開始在 “一帶一路”沿線國家佈局，與各個國家、機構、企業陸續開展合作。跨境電商將成為重要的外貿增長點，為外貿升級轉型提供內在動力。

“跨境電商是新事物、新業態，在監管政策制定上，有關部門應當針對跨境電商的特點，把困難和問題考慮得更充分，讓好政策落地銜接更加順暢，積極促進行業發展。”上海財經大學胡怡建教授表示。（人民日報中央廚房⋅麻辣財經工作室 李麗輝）