共享單車治理:不能無序停放，也不能退到“有樁時代”

新華社北京9月25日電 題：共享單車治理：不能無序停放，也不能倒退到“有樁時代”

新華社記者 齊中熙

全國累計投放超1600萬輛，累計服務超15億人次——在每一座共享單車進入的城市，人們的出行方式幾乎都發生很大改變。但讓人頭痛的單車亂停亂放也影響到城市交通秩序和市容環境。如何治理這一問題？是運用智能鎖車樁把共享單車“圈起來”，還是通過政府、企業、社會多方合作共治？記者採訪了相關專家。

今年8月份，交通運輸部公佈了《關於鼓勵和規範互聯網租賃自行車發展的指導意見》。此後，各地紛紛出台了本轄區內的規範共享單車指導意見。

一方面，如北京市出台的指導意見要求，新建公交場站、軌道交通車站、商業區、居住區等應規劃預留較為充足的自行車停放區，並將自行車道、停放區及其附屬設施的建設、養護、維修一併納入城市道路建設、養護、維修計劃。

另一方面，深圳南山區即將開始試點共享單車智能鎖車樁，通過設立停放區、鎖車樁和電子圍欄，共享單車使用者只有在這些區域才能實現單車取還車操作。

廣州社會科學研究院研究員阮曉波認為，共享單車既不能亂停亂放，也不能倒退到有樁城市自行車的時代。共享單車停放點應該由政府主導建設，增加停車位的密度。

他説，共享單車企業提供了公共服務，有效解決城市“最後一公里出行”問題，在緩解城市交通擁堵、節能減排等方面起到重要作用。共享單車企業雖然是具有盈利性的公司，但這些服務具有公共性，這為政府提供基礎設施建設，支持公共停車點建設提供了法理基礎。

交通運輸部管理幹部學院法學教授張柱庭表示，解決共享單車社會管理的核心是增加行政供給，保證路權，需要“完善自行車交通網絡”和“推進自行車停車點位設置和建設”。用户騎行需求和當前交通現狀，這對矛盾才是共享單車“亂停放”問題的根源所在，“有車無路”“無處可停”“停得太遠”等，用户和企業想有序停放也難。

張柱庭説，地方政策制定者應充分考慮到共享單車對於城市交通出行的意義，充分考慮到交通部《指導意見》確定的“鼓勵發展”“包容審慎”基本精神，以及堅持“多方共治”原則。

對於共享單車的監管，他認為政策的核心是“包容性監管”。面對共享單車這個新業態，在出現一些問題時，或許可以“放一放”，讓企業去解決問題，相信市場的自我修復能力，或許問題反而能夠更好解決。

對於有些地方試點的共享單車鎖車樁，中山大學政治與公共事務管理學院教授葉林認為，要兼顧便利性和可管理性的平衡。

一方面，鎖車樁可能會影響用户使用共享單車的便利，用户不能隨取隨用，共享單車就喪失了它最吸引用户的特點。另一方面，在城市內設立這種鎖車樁要考慮在哪裏選點，覆蓋面需要多大規模等問題。如果布點少，共享單車就會回到有樁城市自行車的老路；如果布點規模較大，建設成本隨之升高，和共享經濟帶來的便利性和經濟性背道而馳。

“從根本上看，規範共享單車停放需要政府轉變觀念，不是單純‘圈起來’，而是要結合智慧城市理念，引導用户合理停放。”葉林説。

他建議，對於共享單車停放城市可以分成四類區域，與城市規劃對應：鼓勵停放區，一般停放區，限制停放區，禁止停放區。用户停車時，若停放在鼓勵停放區，則對用户給予一定的獎勵；若停放在禁止停放區，則可用扣減用户信用分等手段限制用户行為。