國家公園方案：首要是生態保護 兼具遊憩等綜合功能

中新網9月26日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《建立國家公園體制總體方案》。方案提出，國家公園屬於全國主體功能區規劃中的禁止開發區域，納入全國生態保護紅線區域管控範圍，實行最嚴格的保護。首要功能是重要自然生態系統的原真性、完整性保護，同時兼具科研、教育、遊憩等綜合功能。

資料圖：雲南省迪慶藏族自治州維西縣香格里拉滇金絲猴國家公園。中新社記者 李進紅 攝

方案要求樹立正確國家公園理念。堅持生態保護第一。建立國家公園的目的是保護自然生態系統的原真性、完整性，始終突出自然生態系統的嚴格保護、整體保護、系統保護，把最應該保護的地方保護起來。國家公園堅持世代傳承，給子孫後代留下珍貴的自然遺產。堅持國家代表性。國家公園既具有極其重要的自然生態系統，又擁有獨特的自然景觀和豐富的科學內涵，國民認同度高。

國家公園以國家利益為主導，堅持國家所有，具有國家象徵，代表國家形象，彰顯中華文明。堅持全民公益性。國家公園堅持全民共享，着眼於提升生態系統服務功能，開展自然環境教育，為公眾提供親近自然、體驗自然、瞭解自然以及作為國民福利的遊憩機會。鼓勵公眾參與，調動全民積極性，激發自然保護意識，增強民族自豪感。

方案明確國家公園定位。國家公園是我國自然保護地最重要類型之一，屬於全國主體功能區規劃中的禁止開發區域，納入全國生態保護紅線區域管控範圍，實行最嚴格的保護。國家公園的首要功能是重要自然生態系統的原真性、完整性保護，同時兼具科研、教育、遊憩等綜合功能。

方案確定國家公園空間佈局。制定國家公園設立標準，根據自然生態系統代表性、面積適宜性和管理可行性，明確國家公園准入條件，確保自然生態系統和自然遺產具有國家代表性、典型性，確保面積可以維持生態系統結構、過程、功能的完整性，確保全民所有的自然資源資產佔主體地位，管理上具有可行性。研究提出國家公園空間佈局，明確國家公園建設數量、規模。統籌考慮自然生態系統的完整性和周邊經濟社會發展的需要，合理劃定單個國家公園範圍。國家公園建立後，在相關區域內一律不再保留或設立其他自然保護地類型。

方案要求優化完善自然保護地體系。改革分頭設置自然保護區、風景名勝區、文化自然遺產、地質公園、森林公園等的體制，對我國現行自然保護地保護管理效能進行評估，逐步改革按照資源類型分類設置自然保護地體系，研究科學的分類標準，理清各類自然保護地關係，構建以國家公園為代表的自然保護地體系。進一步研究自然保護區、風景名勝區等自然保護地功能定位。