江蘇重構區域格局 實施“1+3”區域發展戰略

9月15日，江蘇省委、省政府專題召開江淮生態經濟區建設現場推進會。在江蘇“1+3”重點功能區戰略中，江淮生態經濟區具有獨特的地位和作用，事關全省發展大局和長遠。

2016年10月17日，省委書記李強在全省推動長江經濟帶建設工作座談會上提出：“把長江沿江城市作為一個大的板塊，打造揚子江城市羣，促進沿江地區發展能級的整體提升，使之成為未來江蘇幾個城市協同發展最主要的增長極”。“揚子江城市羣”的提出，成為江蘇區域戰略調整的先手棋。

2016年底，在江蘇省第十三次黨代會上，省委書記李強再次“點題”：江蘇要在更高層次上統籌區域發展，重構區域格局。隨着論證的不斷深入，“1+3”重點功能區戰略逐漸浮出水面。

今年5月10日，李強在蘇北發展座談會上正式提出了“1+3”功能區的戰略構想；6月20日，在省委、省政府召開的揚子江城市羣座談會上，省委書記李強、省長吳政隆又一次就實施“1+3”功能區發展戰略，特別是揚子江城市羣建設問題作了深刻闡述；7月3日，省委以常委會專題研究徐州市工作的方式，對推動徐州市建設淮海經濟區中心城市進行專題部署；8月17日，李強在《人民日報》發表《努力建設“強富美高”新江蘇》長文，在論及過去5年江蘇城鄉區域發展更趨協調時，明確指出“揚子江城市羣、淮河生態經濟帶建設等開題破局”，透露了江蘇“1+3”新的區域發展戰略。

過去很長一段時間，江蘇把全省劃分為蘇南、蘇中、蘇北三個區域，科學加強分類指導，推動產業梯度轉移，“蘇南創新發展、蘇中特色發展、蘇北跨越發展”是我們耳熟能詳的有關江蘇區域發展戰略的規範描述。應當説，這一戰略效果明顯，全省主體功能區建設有序推進，蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興實現重大突破，蘇南現代化建設示範區引領帶動作用日益顯現，蘇中融合發展特色發展加快推進，蘇北發展六項關鍵工程取得階段性進展。

時至今日，蘇南、蘇中、蘇北的發展都到了一個新的平台上，江蘇的經濟地理格局也發生了深刻變化，確實沒有必要再簡單地按照區域發展的梯度來“排隊走”了。正是基於此，省委省政府提出要跳出地理上的劃分，對全省發展格局進行重構，搭建新的戰略載體，實施重點功能區戰略，把全省分為幾個大的功能區，即“1+3”的功能區：所謂“1”，就是在江蘇沿江兩岸打造揚子江城市羣，涵蓋江蘇南京、鎮江、常州、無錫、蘇州、揚州、泰州、南通沿江八市，作為全省二三產業尤其是工業經濟的主戰場，作為全省經濟發展的主動力；所謂“3”，一是在連雲港、鹽城、南通的沿海區域，發展臨港經濟，建設沿海經濟帶；二是依託宿遷、淮安以及蘇中北部部分地區打造江淮生態經濟區，重點是沿洪澤湖、高郵湖、駱馬湖的生態經濟區建設，要將其打造成江蘇最有生態價值、生態優勢、生態競爭力的地區；三是把徐州建設成為淮海經濟區的中心城市。

應該説，“1+3”功能區建設，就是要在全球性經濟發展步入要素分工的新階段，主動打破蘇南、蘇中、蘇北三大板塊的自然地理分界和固有行政壁壘，從更加開闊的視角、尊重市場機制的思維和落實生態環境保護的要求來謀劃江蘇區域長遠的發展，打造新的區域功能格局，從而以新的發展佈局帶動全省發展優勢的重塑，促進各地立足不同的基礎條件和資源稟賦，轉變發展思路，探索發展新路，實現行政區經濟向功能區經濟轉變、區域同質競爭向協同發展轉變，加快高端要素聚集，深度參與全球性價值鏈分工。顯而易見，“1+3”功能區的設立，並不是三大區域的簡單相加，而是建立在放大優勢、強化功能、彰顯特色的基礎之上，通過生態水系、功能特色、基礎設施、體制機制的鏈接，形成一個功能互補、協調聯動、融合融通的江蘇發展共同體。

新的戰略，需要新的思維、新的理念、新的路徑和新的舉措。在經濟全球化的大背景下，在綠色發展的大潮流下，在國家大的主體功能區佈局下，在全省統一的一盤棋中，江蘇各地各部門將按照“1+3”功能區建設的要求，跳出原有的區域侷限和路徑依賴，更好地謀求校準發展定位，聚集發展重點，支持構建以創新為驅動力的發展方式、產業體系，支持全省形成基礎設施互聯互通、資源要素優化整合、生態環境共建共享、產業發展升級轉型、社會事業統籌推進的空間新格局，支持全省進一步拉緩區域發展梯度、促進區域協調發展，鑄造江蘇更強大的整體競爭力。（作者為江蘇省財政科學研究所所長 胡士春）