儲殷：解決教師待遇問題要抓住兩個牛鼻子

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於深化教育體制機制改革的意見》明確提出要“切實提高教師待遇，確保教師平均工資水平不低於或高於當地公務員平均工資水平”，引起社會廣泛叫好。事實上，早在2005年頒佈的《中華人民共和國教師法》第二十五條已經明確提出：教師的平均工資水平應當不低於或者高於國家公務員的平均工資水平，並逐步提高。但是遲遲得不到落實。

筆者認為，教師待遇相關規定之所以無法得到落實，根本上是缺乏政策落地機制，要從根本上解決教師待遇問題，必須從教育經費投入機制改革和教師績效工資機制改革這兩個“牛鼻子”入手，切實破除教師待遇低的根源性問題。

當前，我國基礎教育普遍實行“分級辦學、以縣為主”的經費投入體制，基礎教育經費保障由縣市財政為主，強調縣域均衡。這就造成了縣級財政實力直接影響教師待遇——各地經濟發展水平和地方政府財政實力的差異，導致了教師待遇的不同，地區間差異極大。尤其是目前我國地方政府債務高居不下的現實背景下，不少地區甚至出現拖欠教師工資的問題。

“巧婦難為無米之炊”，中央政策想得好、喊得響，而地方財政卻無能為力，怎麼能讓政策落地呢？事實上，我國教育均衡的目標，絕對不應該是縣域內的均衡，而必然是全省、全國範圍的均衡，隨着税制的不斷改革，省級政府和國家層面也更有能力實現整體性的統籌和均衡。因此，改變教師待遇，首先就是要改變現行的教育投入機制。建立以縣級財政、省級財政和國家財政三位一體的投入機制，從全局層面統籌基礎教育的整體投入。

另一方面，現行教師績效工資機制嚴重製約了教師的主觀能動性。國家實施獎勵性績效工資和基礎性績效工資相結合的績效工資構成機制，本意是要調動教師的積極性，營造“能者上，庸者下”的競爭氛。然而實際的執行過程中，由於績效工資的總量按照教師數額提取，等於是把教師應有的收入拿出來和別人做二次分配，相當於又回到了“不患寡而患不均”的大鍋飯，是“扛着紅旗反紅旗”，根本無法真正體現出教師的教學課時和業績。同時，不少教師都反映，學校教學管理人員和行政事務人員由於佔有政策制定權、解釋權和執行權，其工作量遠不如一線教師，績效工資總額卻比一線教師多，造成了極大的不公平。

這就要求我們儘快完善教師績效工資制度，改進績效考核辦法，使績效工資充分體現教師的工作量和實際業績，營造一種“按勞分配為主、多種分配機制相結合”的良性分配機制，形成公平、公正、公開的績效工資發放環境，從而充分調動教師的積極性、吸引更多的優秀人才投身教育事業，提升基礎教育的整體質量。

總之，筆者認為，教師待遇之殤的主要問題正是縣級財政獨力難支和績效工資機制不夠完善，因此要解決這一問題，讓中央的好政策能落實到每一位人民教師身上，也就必須抓住經費投入機制改革和績效工資改革兩個牛鼻子。（作者為全球化智庫（CCG）研究員）