德國大選改變內政格局 中德關係會變嗎

9月24日，在德國柏林的基督教民主聯盟（基民盟）總部，德國總理默克爾在初步出口民調顯示領先後接受祝賀。（圖源：新華社）

2017年德國聯邦議院選舉塵埃落定，沒有懸念的德國大選，結果稍有些出其不意。有三點值得關注：第一，雖然默克爾政黨支持率未達預期且大幅下滑，依然作為議會第一大黨擁有組閣權，於是默克爾連任德國總理，繼續她的政治生涯；第二，右翼政黨德國選擇黨強勢崛起，以12.6％的支持率一躍成為議會第三大黨，即使只是反對黨，也足夠左右德國政治議程；第三，與基民盟同樣支持率下滑的社民黨，不願再唯基民盟馬首是瞻，決意成為最大反對黨，剩下的唯一可能是“牙買加聯盟”，而可預見的將是艱難的組閣談判。大選對德國社會和歐洲將產生怎樣的影響？對中德關係可能帶來什麼變化呢？

大選背後暗藏德國社會分化

*綜合看大選結果，多數德國人期待穩中求變。面對多重內憂外患的局面，德國民眾的參政熱情普遍高漲，*2017年大選的投票率為76.2％，高於2013年聯邦議會選舉的71.5％。六個黨團同時進入聯邦議會創造了聯邦德國的歷史，也意味着德國政黨格局發生重大變化。選民支持率從傳統大黨流向小黨，利益羣體重新分化組合，社會階層分化演變為政治分化，連帶各種極端化社會思潮的出現，給社會帶來不穩定。這種分化首先反映在組建“牙買加聯盟”的難度上：環境議題上，自民黨認為綠黨要求2030年禁售傳統內燃機汽車的願望太不現實，基社盟對此也持懷疑反對態度；在社會事務方面，基民盟和自民黨反對綠黨取消私人健康保險的政見；在是否給接納難民設置上限上，爭議首先存在於基民盟和它的姐妹黨基社盟之間，即便默克爾同意設置上限，綠黨也不會同意，而且明確反對默克爾政府暫停難民家庭來德團聚申請批准的舉措，認為這不利於難民融入德國社會。由分歧可見，“牙買加聯盟”實際上是四個黨派在協調談判，即使組建成功，日後政策整合難度會相當大，面對議會第二大黨社民黨作為反對黨，政策實施阻力會更大。

鑑於自民黨與綠黨選舉方案大相徑庭，社民黨主席舒爾茨雖不看好“牙買加聯盟”，卻認為默克爾將會做出“每一個讓步”，來促成這三黨聯合政府，從而維持其總理的位置。經過四年的聯合執政，基民盟支持率比2013年大選相比下降了8.6％，而社民盟的支持率下降了5.2％，這也源於支持基民盟的固定選民基數大。從個人層面來看，默克爾在難民政策上飽受爭議下，還有那麼多民意支持，歸功於她在任的12年，德國持續穩定的經濟增長和較低的失業率，社民黨的功勞都被默克爾不動聲色地搶去，誰會在意默克爾第三內閣中經濟部長和勞工部長都是來自社民黨的骨幹。德國兩大政黨的決裂，右翼民粹主義政黨異軍突起，首次進入聯邦議會的選擇黨，會促使政府政策過多關注難民問題，而忽視其它重要議題：養老金、社會公正、教育、國內安全以及工作崗位。政策向右偏移，不利於整個社會的協調發展。

影響歐洲政策連續性

*德國大選結果除了改變內政格局，還牽動着歐洲未來的政策走向。默克爾可以連任，給歐洲一體化的支持者們一粒定心丸。*在野的選擇黨一定會充分利用議會的席位，努力左右默克爾下一任期的難民政策、歐盟改革以及歐元區的政策。德法作為歐洲一體化的發動機，在難民政策上和反恐問題上存有共識，兩國都對英國退歐持強硬態度。對於歐盟改革，儘管兩國在歐元區改革和預算問題上存在明顯分歧，基民盟希望加強與法國合作來穩定歐元，如果社民黨與基民盟能夠再次組成大聯盟聯合執政，那麼與同樣屬於社民黨的法國總統馬克龍的協調合作會相對容易一些。但“牙買加聯盟”的組建障礙也體現在歐盟層面，一邊是面對法國整體公共債務處於高位，主張深化歐元區整合的法國盟友馬克龍；另一邊是明確反對在歐元區內部建立財政平衡機制的自民黨。在野很久的自民黨，一定想在新一屆政府中佔有一席之位，可是回想到，自民黨在與基民盟聯合執政四年後，在2013年聯邦議會選舉因只有4.8％的選票而無法進入聯邦議會這一慘痛教訓後，再次進入聯邦議院與基民盟聯合執政一定會格外小心，一定會在組閣談判中堅持自民黨的政策主張。為了順利組建聯盟，默克爾務必會加強國內層面和歐洲層面的溝通協商，權宜之計是放緩改革歐元區的計劃，則無法保證德國歐洲政策的連貫性。

總的來説，*默克爾連任對歐洲的影響利大於弊，一定程度上維護了德國歐洲政策的穩定性。*同時，由於執政夥伴的變化，歐洲政策可能會被作為默克爾組建聯合政府的交換籌碼，此外，反歐洲一體化、反歐元的選擇黨在聯邦議會一定會迫使默克爾調整當前的歐洲政策，使得默克爾應對歐洲多重危機更加束手束腳，從而放緩歐洲一體化進程。

對中德關係影響

鐵打的總理，流水的外長。根據德國《基本法》，聯邦總理有權決定國家的政策方向，且每一項決定都必須在內閣得到多數通過，各個部長在政府執政方針的框架內，各負其責。鑑於默克爾外交政策中舉足輕重的作用，以及其12年與中國交往中積累的豐富經驗和促進中德關係發展的制度建設，*無論哪個黨成員出任外交部長，基於中德之間共同的經濟、政治和全球戰略利益，默克爾在德國對外華政策會充當穩定錨的作用，會堅持“一箇中國”，維護中德戰略伙伴關係。*特別是在跨大西洋關係不穩定、國際形勢複雜的背景下，中德在國際事務中的合作更為重要。

默克爾的第四任期道阻且長，有着12年執政經驗的默克爾見慣了大風大浪，寵辱不驚的她能否在內外交困的局面下還能一如既往的謹慎、冷靜和理性？我們拭目以待。

（黃穎，德國波恩大學全球研究中心研究員）