農業部發布促進農村創業創新園區建設的指導意見

關於促進農村創業創新園區(基地)建設的指導意見

農加發〔2017〕3號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團農業(農牧、農村經濟、農墾、漁業)廳(局、委)、發展改革委、教育廳(局)、科技廳(局、委)、民政廳(局)、人力資源和社會保障廳(局)、國土資源廳(局)、人民銀行、工商局(市場監督管理部門)、統計局、團委、婦聯：

為深入貫徹落實中央1號文件和《國務院辦公廳關於支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》(國辦發〔2016〕84號)有關精神，加快建設一批具有區域特色的農村創業創新園區(基地)，更好地為廣大返鄉下鄉創業創新人員提供場所和服務，全面助推農村創業創新，現就推進農村創業創新園區(基地)建設提出如下意見。

一、重要意義

農村創業創新園區(基地)是依託各類涉農園區(基地)，通過政策集成、資源集聚和服務集中，融合原料生產、加工流通、休閒旅遊、電子商務等產業，集成見習、實習、實訓、諮詢、孵化等服務為一體，具有功能定位準確、管理規範、示範帶動能力強等特點的農村創業創新服務平台，是支持返鄉下鄉人員到農村創業創新的重要載體。加快農村創業創新園區(基地)建設，有利於整合市場準入、金融服務、財政支持、用地用電、創業培訓、社會保障、信息技術等政策措施，有利於聚集土地、資金、科技、人才、信息等資源要素，有利於開展見習、實習、實訓、創意、演練等實際操作，形成統一的政策服務窗口、便捷的信息服務平台和創業創新孵化高地，吸引更多有一定資金技術積累、較強市場意識和豐富經營管理經驗的返鄉下鄉人員到園區(基地)開展生產經營活動。建設好農村創業創新園區(基地)，推動形成以創新促創業、以創業促就業、以就業促增收的良性互動格局，為現代農業發展注入新要素，為增加農民收入開闢新渠道，為社會主義新農村建設注入新動能具有重要意義。

二、總體要求

(一)指導思想。牢固樹立並切實貫徹新發展理念，緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革主線，按照政府搭建平台、平台聚集資源、資源服務創業的思路，加快建設一批區域特色明顯、基礎設施完備、政策措施配套、科技創新條件完善、服務能力較強的農村創業創新園區(基地)，為返鄉下鄉創業創新提供全方位支持和服務，提升返鄉下鄉人員創業創新能力水平，為農業農村經濟發展提供新動能、新支撐。

(二)基本原則。堅持以農為本，重點發展農業生產和生產性服務業、農產品加工流通、休閒旅遊、電子商務等涉農產業，支持產業融合發展、循環發展；堅持規劃引領，重點發展與區域主導產業、發展規劃相匹配的優勢產業，發揮聚集效應，避免分散化、碎片化；堅持市場化經營，按照市場規律辦事，充分發揮市場配置資源的決定性作用，充分調動市場和創業創新主體的積極性；堅持服務優先，重點加強基礎設施、信息網絡、政策諮詢、生產經營和創業創新等各類服務能力建設，不斷提高服務質量和效率。

(三)目標要求。到2020年，在全國建設一大批標準高、服務優、示範帶動作用強的農村創業創新園區(基地)，為返鄉下鄉人員創業創新提供可選擇的場所和高效便捷的服務，實現國家政策、各類資源和相關要素的集成整合，推動農村創業創新更快更好發展。

三、重點任務

(一)完善服務功能。支持農村創業創新園區(基地)積極籌措資金，加強水、電、路、氣、網、消防、通訊、綠化、物流等基礎設施建設。加快搭建公共服務、電子商務等平台，開展政策解讀、信息諮詢、創業輔導等服務。不斷創新體制機制，建立市場主導、政府引導、企業運作、主體參與的運行方式，形成充滿活力的制度模式。有針對性地開展返鄉創業培訓五年行動計劃、新型職業農民培育工程、農村實用人才帶頭人示範培訓、農村青年創業致富“領頭雁”計劃、貧困村創業致富帶頭人培訓工程、農村創業致富女帶頭人等培訓項目，提升創業創新能力。

(二)營造政策環境。引導農村創業創新園區(基地)對接國家政策，及時梳理政策信息，形成政策明白紙，幫助經營主體瞭解政策和獲取政策支持，推動政策落地見效。方便企業等經營主體入園登記註冊，營造便利化、法制化的營商環境。組織開展銀企對接、銀團合作、投資對接等活動，引導各類金融機構加大對園區(基地)經營主體的金融支持。

(三)促進資源集聚。支持農村創業創新園區(基地)參與農村一二三產業融合發展、農業生產全程社會化服務、農產品加工、農業農村信息化等涉農項目建設，積極為園區(基地)經營主體爭取資金支持。加強與高等院校、科研單位、行業協會、產業聯盟等機構聯繫，形成科技、人才的彙集高地。支持園區(基地)建設星創天地，組織經營主體積極參加全國大眾創業萬眾創新活動周、全國農村創業創新項目創意大賽、“創青春”中國青年創新創業大賽等賽事活動，支持社會力量舉辦創業沙龍、創業大講堂、創業訓練營等創業輔導活動。

(四)推動產城融合。引導農村創業創新園區(基地)與國家糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區、現代農業示範區和現代農業產業園對接，形成功能和優勢互補、產業和利益緊密聯結的發展模式，積極推動新產業新業態發展。支持引導返鄉下鄉人員按照全產業鏈、價值鏈的現代產業組織方式開展創業創新，培育農村創業創新示範樣板。按照土地利用、主導產業發展等規劃要求，樹立環境綠色、生態友好的好形象，打造產品優質、安全可靠的好品牌，提高園區(基地)產品的市場佔有率，形成區域經濟發展新的增長極。

四、保障措施

(一)健全工作機制。各有關部門要充分認識促進農村創業創新園區(基地)建設的重要意義，將其作為推動經濟社會發展的重要任務來抓，轉變觀念、深化認識，精心組織、統籌安排，切實抓好園區(基地)建設各項工作。要在當地黨委、政府的統一領導下，明確推進機構，加強工作指導，建立協調機制，形成支持農村創業創新園區(基地)建設的工作合力。

(二)加強政策落實。要強化政策督導，督促支持返鄉下鄉創業創新政策在園區(基地)落地生根。要結合本地實際，加強調查研究，採取更有針對性的政策措施，努力解決園區(基地)缺人才、缺技術、缺市場等突出問題，着力緩解經營主體的融資難等難題。進一步加大溝通協調力度，推動出台具體的實施辦法和工作方案，細化實化配套政策措施，促進政策落地見效。

(三)加強示範帶動。要適時推出一批全國農村創業創新示範園區(基地)樣板，形成以點帶面的良好態勢。加強與國家大眾創業萬眾創新示範基地的交流合作，建立共享共贏機制，更好地發揮典型示範帶動作用。

(四)加強宣傳推介。要充分利用各類新聞媒體，全方位、多角度對園區(基地)進行宣傳報道，不斷將園區(基地)的優惠政策、基礎設施條件和公共服務能力等信息傳遞給廣大創業創新人員，積極營造良好的發展氛圍，加快推動農村創業創新蔚然成風。

農業部 國家發展改革委 教育部

科技部 民政部 人力資源和社會保障部

國土資源部 中國人民銀行 工商總局

國家統計局 共青團中央 中華全國婦女聯合會

2017年9月8日