美國公佈“史上最大”税改方案 或造福少數最富者

【環球時報報道 駐美國特約記者 王斯衞 記者 李曉驍】早前已被媒體曝光大部分內容的美國税改計劃當地時間27日正式公佈，美國總統特朗普稱，這是“史上最大”的税改方案。據彭博社28日報道，税改計劃建議將個人所得税最高税率從39.5%降至35%，但交由國會決定是否為最高收入者設定更高的税率;企業所得税從目前的35%下調至20%。專家表示，這一方案是共和黨內妥協的結果，要成為法案還需美國國會的批准。而付諸實施之後，它能否為美國吸引跨國投資、給美國企業帶來紅利，還有待觀察。

共和黨內妥協的結果

美國有線電視新聞網(CNN)稱，根據税改計劃，企業所得税將降至20%，低於工業化國家22.5%的企業税平均水平，税賦由轉由合夥人繳納的公司(pass-through businesses)最高税率從39.6%降至25%。特朗普稱，共和黨的税改計劃將創造“革命性改變”，中小企業税率將是近一個世紀以來最低。

CNN稱，目前美國跨國公司把海外利潤帶回美國時，美政府對這部分利潤徵税35%，而税改計劃要求轉為“領土製度”，美企的海外利潤將不再受到美國税收政策的限制，只適用於所在國政府的税制。

個税方面，將從7個税級簡化為3個，分別為12%、25%和35%。這與今年4月白宮發佈的“三檔税級”一致，但最低個税由此前提出的10%上調到12%。税改計劃還包括取消遺產税、替代最低税(對高收入者徵收的最低納税標準)等。“美國之音”的報道稱，這些措施將惠及高收入者。

此前特朗普一直堅稱要將企業所得税降低至15%，但沒有達成所願。中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍28日接受《環球時報》記者採訪時認為，15%這個門檻在共和黨內部沒有形成統一意見，最後公佈的20%這一數字顯然是各方妥協的結果。他表示，税改是特朗普競選時的綱領性內容，主要目的是降低企業成本，振興製造業。

税改能振興製造業？

“美國之音”稱，共和黨控制着白宮和國會兩院，這給該黨提供了一個罕見的改革税法的機會。參議院共和黨領袖米奇·麥康奈爾認為，“這是我們一代人才有一次的機會，可以從根本上重新思考我們的税法。我們能夠釋放經濟潛能、推動增長、吸引就業機會、提高美國在全球市場的競爭力。”

《商業內幕》網站稱，制訂税改計劃的人表示，中小企業推動經濟和社區的發展，應該為他們減税。然而這一計劃真正受益的是大公司，中小企業並沒有得到什麼好處。

税改能否給美國帶來投資，並提升美國企業競爭力？趙錫軍表示，中國改革開放初期設立經濟特區、開發區等吸引外資，税收優惠是重要的政策之一。通過推出“三免兩減半”等優惠政策，並藉助配套措施，成功吸引大量外資進入中國，可見減税是有效的。但是，一個企業選擇在哪個地方經營、能不能取得成功，有很多的因素。如果單靠税制改革，沒有其他條件配合，成功幾率不高，對美國企業競爭力的提升作用有限。

復旦大學美國研究中心副主任宋國友28日對《環球時報》記者表示，如果這一税改版本獲得國會通過，對製造業迴流、吸引跨國公司投資是有幫助的。但税改只是一個方面，關鍵要看綜合成本，比如環保、人工成本等因素。另外，國家之間也存在動態博弈，美國減税，肯定會對別國造成衝擊。實際上，愛爾蘭、冰島等國都在緊盯美國税改計劃，也會根據實際情況做出調整，這樣一來，對於投資者和跨國企業來説，美國減税的紅利將被抵消，降低跨國公司轉移製造業的衝動。

10年財政收入減少5萬億

《華爾街日報》稱，共和黨表示，減少税級並下調個人所得税税率，廢除遺產税等，能給美國中等收入家庭帶來福祉。但“美國之音”稱，不少民主黨人表示反對，參議院民主黨領袖舒默稱，共和黨的這個計劃“將會給最富的美國人帶來巨大意外之喜，而給最需要幫助的中產階層納税人幾乎沒有帶來任何幫助。”

《商業內幕》網站稱，美國消費者金融保護局一項最新調查報告顯示，美國多達43%的成年人過去一年曾經歷入不敷出。CNN稱，根據美聯儲27日公佈的報告，美國財富不平等問題正日漸惡化。美國1%最富家庭掌控全美38.6%的財富，收入佔全美家庭總收入的比例達到創紀錄的23.8%。趙錫軍表示，理論上來説減税可能刺激一部分消費，但消費的前提是有收入，因此對最窮的人和最富的人，減税對促進消費作用不大，日後的效果如何還不明朗。

此外，《華盛頓郵報》稱，如此大規模的減税會使美國政府在未來10年內減少5萬億美元財政收入，但特朗普沒有回答對減少的這部分錢怎麼辦。特朗普認為減税能加快經濟增長，產生足夠的收入彌補短缺，經濟學家表示，這種想法是“一廂情願”的。

宋國友認為，雖然不是一次性減少5萬億美元，但這一數字非常大。據統計，目前，美國國債約20萬億美元，2016財年美國公共債務佔GDP 77%。宋國友表示，美國必須提高國債、壓縮其他領域開支來彌補虧空，但由於美國債務太高，這種方式能不能健康發展是有疑問的。▲