快4年了，台媒呼籲速審兩岸服貿協議：把握最後的機會

【環球網綜合報道】近年全球跨境投資呈現衰退現象，依聯合國統計，2016年跨境投資金額下降2%，美國外來投資也下跌了1.9%，今年第1季更下滑了44%，但中國大陸去年實際利用外資仍有4%的增長，不過今年1到7月年減1.2%，特別是7月份的直接外商投資跌勢比較顯著。為了爭取外資迴流，大陸頒佈了“關於促進外資增長若干措施的通知”(簡稱“國發39號文”)，大幅對外資開放市場。對此，台灣“中時電子報”2日發表社論認為，兩岸關係緊密，台灣不能無視大陸這一波的開放，應把握最後機會盡速通過兩岸服貿協議。文章摘編如下：

“39號文”要求各部委和地方政府，藉由：一、進一步減少外資進入限制;二、制定財税支持政策;三、完善國家級開發區綜合投資環境，來提升外商投資環境的法制化、國際化、便利化，以促進外資增長、提高利用外資質量。最重要的是要實施“國民待遇”和“負面清單”的開放政策，擴大市場開放到12個領域，如銀行、證券、保險、演出經紀、新能源車、船舶設計、國際海上運輸、飛機維修等。

大陸面對勞工成本快速提升、原物料和各種生產成本都大幅上漲，造成外資流入下滑的情勢下，今年1月國務院發出“擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知”(“國發5號文”)，如今再度大幅對外資開放市場，可以看出她在施政上的魄力和積極性。

對照之下，台灣當局“行政院”在面對類似狀況時，多半“尊重各部會”的施政權，極少看到提出類似要求，而且大陸還設定目標為大幅度開放、機制大調整，明確列出各項開放的相關部委，要求提出明確的開放時間表和路線圖，和台灣相較之下，其政策效果如何，可以説不問自明瞭。

這種開放的魄力和積極性，透露一個非常清楚的訊息，就是大陸的自信心已經大幅提升，願意接受來自全球各地的競爭，當然也反映了大陸的產業調整已大致完成，可以接受“市場經濟”的各種挑戰，對要求先進國家對其“市場地位”的承認也產生了顯著的正面效益。

而就在台灣本身的投資低迷、大企業持續對外投資，島內“五缺”仍無法有效解決的此時此刻，大陸進一步以負面表列擴大對外資開放的做法，必然會對台灣企業的投資決策有所影響。特別是開放名單中不少項目都是台灣的優勢項目，廠商原先千呼萬喚不得其門而入，這下“蓬門今始為君開”，豈有不以餓虎撲羊之姿、大肆進行投資的嗎？

台灣企業對大陸投資的金額，在2011年達到高峯130億美元，原已呈現頹勢，逐年下滑到2016年的92億美元，這下極可能趨勢逆轉，再次攀高，並持續吸引島內人才流失。當然，對外投資增加不見得是壞事，但若本地投資持續不振，就可能影響所得和就業，值得當局重視，應儘速改善企業界的“五缺”抱怨，以提振島內投資。

最令人遺憾的是，大陸這波開放的範圍將涵蓋銀行、證券和保險，這些都是原來《兩岸服貿協議》的重要內涵。如果《兩岸服貿協議》當年順利“立法”通過，目前應該已有不少金融企業在大陸設立分支機構、經營利潤遠高於台灣的金融業務，眾多年輕人也將被派往大陸擔任幹部、領取高薪。但在目前大陸大幅對外開放之下，即使台灣金融界還是可以援用進入，其待遇當然和一般外國企業相同，沒有任何優惠了。

因此，趁目前大陸相關部委尚未提出開放時間表之前，將“兩岸協議監督條例”列入最優先法案處理，通過之後儘速審議《兩岸服貿協議》，已成為亡羊補牢下的最佳選擇，也是台灣掌握大陸服務業腹地，讓企業在市場擴大下願意投資服務研發創新的最後機會了。如若台灣當局繼續漫不經心、視而不見，則台灣服務業大概只能固守在台，永無掌握全球之機矣。