中國商務部有條件批准惠普收購三星打印機業務

中國商務部有條件批准惠普收購三星打印機業務

央廣網北京10月7日消息（記者劉樂）據中國之聲《新聞縱橫》報道，去年9月12日惠普公司宣佈，以10.5億美元價格收購三星電子旗下的打印機業務。這也是該公司歷史上最大一筆打印機收購案。根據雙方協定，三星電子承諾在收購完成後在公開市場購買價值1億美元至3億美元的惠普公司股票。此前，惠普方面曾表示，由於交易還需通過各國監管部門審批，這筆交易預計將於2017年下半年完成。

10月5日中國商務部宣佈，以附加限制性條件的形式批准惠普收購三星打印機業務，惠普如未履行義務，商務部將根據《反壟斷法》相關規定作出處理。兩大打印機領域巨頭的併購後，對中國打印機市場公平競爭有哪些影響？併購後，惠普方面在中國市場應履行哪些義務呢？相關部門如何監管？

2016年9月惠普同意以10.5億美元收購三星電子的打印機業務。兩個月後，中國商務部收到本案的經營者集中反壟斷申報。12月23日商務部確認經補充的申報文件、資料符合《反壟斷法》規定，對該項經營者集中申報予以立案並開始初步審查。2017年1月，商務部經過進一步審查認為此項經營者集中對中國A4幅面激光打印機市場和中國A4幅面激光打印耗材市場可能具有排除、限制競爭效果。隨後，商務部決定延長進一步審查期限。進一步審查延長期屆滿時，申報方申請撤回案件並得到商務部同意。今年6月21日，商務部對申報方的重新申報予以立案審查。目前該案處於進一步審查階段，截止日期為10月18日。

一家美國公司和一家韓國公司的業務併購，為什麼要得到中國商務部的同意？

商務部研究院國際市場研究所副所長白明解釋，“在經濟全球化的時代，跨國公司在很多國家都有業務，如果發生併購行為，客觀上有可能會影響競爭的公平性。中國是惠普與三星的主要市場，這兩家公司出現併購行為，勢必會影響到這兩家公司在中國的市場地位。這是國際上的慣例，併購發起者買方和賣方都不是中國企業，但是你在中國做生意，你發生了改變，要通過中國政府有關部門批准。有的批准，有的不批准，有的是有條件限制的批准，實際是保證全球市場競爭的公平性。”

惠普為美國企業，在打印機及打印耗材領域佔據領先地位，三星為韓國企業是打印機及打印耗材領域的重要競爭者。在中國A4幅面激光打印機市場上，按銷售額計算，2016年惠普市場份額為45%-50%，三星市場份額為5%-10%。

在這次惠普併購三星打印機業務的申請審查過程中，商務部徵求了相關政府部門、行業協會和相關企業的意見，多次召開座談會，瞭解相關市場界定、市場參與者、市場結構、行業特徵、未來發展前景等方面信息，並對申報方提交的文件、資料的真實性、完整性和準確性進行了審核。

商務部稱，經審查交易後惠普在中國A4幅面激光打印機市場份額超過50%，具有市場支配地位，可能會通過不合理定價等行為排除、限制中國A4幅面激光打印機市場競爭，並可能通過降低與第三方耗材的兼容性、不實廣告宣傳等方式，搭售惠普原裝打印耗材，排除、限制中國A4幅面激光打印耗材市場競爭，減少消費者選擇，最終損害消費者利益。

商務部將審查意見及時告知惠普，並與惠普就附加限制性條件減少此項經營者集中對競爭產生的不利影響等有關問題進行了多輪商談。

對於惠普提交的限制性條件建議，商務部進行了評估認為，惠普於2017年9月27日向商務部提交的限制性條件建議方案能夠減少此項經營者集中對競爭產生的不利影響。

白明副所長表示，看似複雜的商談過程，其實是這次惠普併購三星打印機業務成立的基礎，確信不只是中國一家需要批准這次併購申請。“現在我們有《反壟斷法》，並不是説只有這一個先例，國際上人家併購我們的企業，包括我們併購人家的企業都經過多輪反壟斷調查，我們的企業到其他國家併購也是這樣。惠普併購三星不只是中國批准，美國批准、歐盟批准、日本批准，主要市場都經過主管部門的批准，這樣併購才能成立。”

商務部10月5日決定附加限制性條件批准此項經營者集中。附加的限制性條件包括：要求惠普繼續以公平、合理的供貨條件銷售A4激光打印機產品；不收購任何其他打印機制造商在中國A4激光打印機業務的任何份額；對三星品牌A4激光打印機及其在中國銷售的原裝耗材(不包括出口)，不實施任何可能影響第三方耗材兼容能力的技術措施、固件或升級等。

反壟斷法專家，北京立方律師事務所主任謝冠斌表示，批准的同時還要附件限制性條件，是為消除可能造成的後果。“《反壟斷法》反的是一種壟斷的行為，不一定有壟斷的結構就要反對你。這個案子中，雙方的市場份額已經很大，合併後對其他經營者會造成會進一步的影響，所以附一些條件，雖然合併，但是有一些東西需要對你進行限制，最大限度的消除可能存在的反競爭的後果。”

批准後，企業要履行這些條件和義務，同時相關部門也有後續監督方面的機制。

謝冠斌表示，商務部有專門關於附限制條件的監督機制，會請一些外部顧問對履行義務的行為進行監督，並向商務部定期提供報告，必須無條件執行。

昨晚《新聞縱橫》編輯向惠普公司諮詢收購三星打印機業務的最新進展，惠普公司回應稱，預計在本季度即今年第四季度完成對三星打印機業務的收購工作，而對於中國相關監管部門的審核批准，惠普表示不做更多回應。