睦鄰工作建設“十年磨一劍” 賦予人文嘉定新內涵

“你住在30號樓啊，真羨慕！”成了嘉定鎮街道梅園新村小區居民見面寒暄的一種方式。

一進樓道，只見窗沿邊一盆盆綠植鬱鬱葱葱，金邊吊蘭掛在扶梯把手一側，一株茂盛的牙骨朵迫不及待“探出腦袋”，電錶箱被幾塊做舊的木板“框”了起來，隱約露出鮮豔的黃色，頗有些復古風味。這使周圍的租客非常向往，301的小夥子當初想租房子，看了好幾套都不滿意，一到梅園30號樓組，就看中了樓道的佈置，其它地方他都不想去了。

像梅園新村30號樓道這樣的案例，在嘉定區嘉定鎮街道還有很多，這都是街道十年睦鄰工作的一個小小縮影。

遠親不如近鄰 “睦鄰文化”在此生根發芽

嘉定鎮街道是嘉定區城鎮化程度最早、最高的街鎮，2008年被評為中國歷史文化名鎮，有着深厚的文化底藴和人文內涵。嘉定古鎮素來崇文重教，人們普遍尊孔尚禮、親仁善鄰，有着源遠流長的鄰里文化、守望相助的民風民俗、自律自制的鄉約民規，這些文化和精神被注入新的內涵，成為“睦鄰文化”發展的肥沃土壤。可以説“睦鄰文化”正是在這一古樸的歷史文脈基礎上發展起來的。

十年來，嘉定鎮街道形成了以睦鄰點為基礎的自組織、以睦鄰沙龍為形式的睦鄰議事制度、以睦鄰家園為基地的管理組織、以睦鄰黨建為紐帶的區域化黨建模式。通過由小到大、由點到面的社區睦鄰建設，在推動社區自治中發揮了積極作用，成為社區治理多元參與的有效載體和得力抓手。

2007年，嘉定鎮街道銀杏社區一對空巢老人找到居委會，主動提出能否在自己家中設點，開展鄰里活動。街鎮順勢而為，大力支持，催生了源自草根的社會治理載體——睦鄰點。

2008年，街道成立了“睦鄰會所”，77個睦鄰點根據地域劃分為四片，推選產生了四名片組長和一名總負責人。

2011年，街道組建了以社區居委會為基本單元的“睦鄰沙龍”，將原有鬆散、單一的睦鄰點有機串聯起來，形成睦鄰點發展的“智囊團”和“議事會”，將社區居民的興趣點、關注點聚焦到社區公共事務上來，引導居民對社區治理的關注度。

睦鄰點的活動豐富多彩

2014年，街道積極引入社會組織--嘉定鎮街道睦鄰家園服務中心，作為第三方組織為街道睦鄰建設提供諮詢、指導和服務，共議共謀、聯合聯動，科學指導睦鄰點和睦鄰沙龍的建設，擴大居民對社區治理的參與度。

2015年，街道設立了社區營造這一自治平台，鼓勵各社區睦鄰點參與到這個平台的建設中去，通過睦鄰點成員對社區問題的發現、解決方案的提出、居民會議的表決等民主程序，發揮不同睦鄰點成員的特點、提供自我能力展示的平台。如今，在嘉定鎮街道，通過幾年的活動開展，逐漸形成了一批社區營造品牌，例如桃園社區的“大手牽小手”、嘉中社區的“青青草原”、侯黃橋社區的“綠滿匯城”，還有文章開頭提到的梅園社區的“會呼吸的樓組”等。這些項目的運作大多由社區睦鄰點的成員參與其中並作為主導，社區居委只是在旁進行指導。

解糾紛促和諧 十年睦鄰工作建設成效明顯

經過10年的培育發展，嘉定鎮街道的睦鄰點從最初志趣相投、類型單一的42個，發展至今涵蓋地緣、志緣、趣緣和業緣等類型的347個，街道17個社區全覆蓋，平均每個社區近21個，睦鄰點建設已融入社區自治體系。

睦鄰工作建設以來，居民參與社區治理的積極性明顯得到提高。桃園社區“老孃舅”睦鄰點是街道第一個以人民調解工作為主題的睦鄰點，參加活動的志願者在負責人王阿姨的帶領下，每月開展一次學習活動，重點學習法律法規知識、探討分析調解案例等內容，不斷提高自身專業水平，解決了一樁樁煩瑣複雜的社區矛盾與糾紛。桃園社區76歲的金阿婆和80歲的葛老伯結婚將近30年，無生養子女。金阿婆找到社區“老孃舅”，請求幫助解決自己住敬老院問題。“老孃舅”睦鄰點的志願者胡阿姨瞭解了具體情況後，決定從入院經費和監護人問題切入解決此事，在多次詢問兩位老人家庭情況後得知，葛老伯在桃園還有一個侄子，在徵求了兩位老人和其侄子的意見後，經多次溝通，達成了由其侄子照顧兩位老人，並承擔金阿婆敬老院費用及兩位老人的身後事辦理，而待兩位老人百年之後將其房產贈與侄子的遺贈贍養協議。

桃園社區“老孃舅”睦鄰點成員交流調解案例

其實，在社區各個睦鄰點中類似的事例還有很多，通過睦鄰十年的發展，已經從原有讀書讀報、談天説地、戲曲沙龍等互助、雅趣、娛樂階段過渡到了社區資源開發、資源配置的階段，居民更多的願意、主動參與到樓組自治、社區治理等環節中去。從睦鄰一個點到社區整個面，越來越多的居民參與社區建設和規劃。居民藉助“睦鄰點”這一平台，開展鄰里調解、鄰里關愛等活動，文明養犬可以討論、小區綠化佈局可以討論、道路通行、物業管理等都可以在小小的“睦鄰點”進行集思廣益的討論。

政府工作的傳統思路也得到了轉變。睦鄰發展過程中，政府從最初的管理者轉變為引導多元力量參與的協力者，積極推動行政化的資源供給轉變為多元化的資源籌集，從垂直化的動員式管理轉變為社會多元參與協商的合作式治理。在減輕社區居委會壓力和任務的同時，釋放了居民自治的熱情，提高了社管理的效能。

社會機構的積極參與也得到了實現。通過社會組織承辦睦鄰活動和專業技術支撐，企業社會責任的承擔和社會資源平台對接，社區居民的理性支持和積極參與互動，政府規劃和政策資源支持，使睦鄰的形式和內容更加豐富多元，實現社會各方責任共擔。

魅力夕陽舞蹈隊

傳統文化的精華更是得到了發揚。如果説“教化嘉定”代表的是嘉定800年曆史文化的一種積澱，那麼現在的“睦鄰文化”就是一種為了喚回逐漸淡化的鄰里友情，重建熟人社會，從而實現和諧社會建設的新文化。在睦鄰點活動中，既有“重陽敬老”“端午包粽”“元宵燈謎”等傳統的名俗活動，也有鄰里互助、尊老愛幼等傳統美德傳承，更有樓道美化、愛心接力等新時期的正能量表現。

睦鄰工作不鬆懈 繼續探索“小政府 大社會”

正所謂“十年磨一劍”，十年持續不斷的睦鄰工作建設，讓嘉定鎮街道的社區治理工作收效明顯，更是得到了社區居民的一致好評。面對下一個十年，嘉定鎮街道表示不會鬆懈，社區治理工作只有進行時，沒有完成時。

發展社會組織，培育社區骨幹。睦鄰點建設走過十年曆程，在睦鄰點內容、內涵不斷提升的現在，居民自治的同時，社區協治也日益凸顯其重要性，為此街道通過培育社會組織和加強志願者服務，讓社會力量協助參與睦鄰點建設。繼續做好以下幾方面工作：完善發現機制，建立人才儲備庫；完善激勵機制，推行保障服務；完善培育機制，強化業務指導。

探索智慧睦鄰，構建智慧社區。街道要圍繞社區基礎數據的採集、共享、應用做好工作，深度挖掘社區基礎數據的價值，在社區志願者信息庫、信息發佈、居家養老、醫療保健、慈善公益、社區安全、物業管理等方面，積極探索，勇於嘗試。在現有基礎上探索社區事務電子化，建設手機睦鄰APP，切實做到線上、線下互動良性循環，居民家裏家外及時掌握。

做好睦鄰黨建，推進共治善治。通過進一步聚焦公共事務，發揮睦鄰黨建在區域共治方面的策源引領作用，逐步了建立人口計生聯合管理、拆違控違聯合督查、突發事件聯合處置、重大信訪聯合化解、文明創建聯合行動、轄區黨員聯合培訓等社會協同機制，將黨的建設貫穿於街道社區自治、城市管理、民生服務的各方面和全過程。

麗景社區志願者參與社區文化牆設計

完善社區營造，搭建自治平台。社區要有温度，為此要努力構建熟人社區、培育社區情感、豐富社會資本。在社區營造的環節中，各社區的睦鄰點負責人積極參與，不僅僅是出謀劃策，更多的是整個過程中角色的轉變。鼓勵“睦鄰點”以集體行動的方式參與社區公共事務的決策和社區民主自治活動。

嘉定鎮街道社區自治辦工作人員表示，今後街道將繼續秉持“居民自治、轄區共治、社會協治”的理念，以“小政府、大社會”為發展方向進行有益探索，在創新社會治理方面深入摸索，完善社會治理模式。進一步加強睦鄰文化陣地建設，發展睦鄰文化，擦亮睦鄰文化特色品牌，建設“睦鄰家園”大品牌。大力弘揚睦鄰文化，使“向上、向和、向樂、向善、向美”的內向追求，與“相識、相知、相助、相親”的外向行為相輔相成，從而深入人心，成為凝聚人心的精神力量，成為宜居家園的建設力量。