黑龍江省公安機關用行動踐行“四零”承諾

近年來，黑龍江省公安機關獲得了越來越多肯定和讚揚，如辦證落户不用跑腿，坐在家裏用手機電腦全搞定；購車加落户，4S店一站式服務兩三個小時就能帶牌開走；法定節假日，羣眾休息民警辦公，啥時候想來預約就行，種種為民服務的貼心舉措得到了受益羣眾的紛紛點贊。人們想象中公安機關冰冷威嚴的臉在逐漸解凍，有笑容常駐、有温暖幫扶、有設身處地、有賣萌搞怪。服務百姓有了新方向、新做法、新成果，公安機關也深刻認識到，接地氣兒才更有人情味兒，只有離得近點、俯下身來，人民羣眾才看得清威嚴背後一顆火熱真誠的心。

“四零”承諾 打通為民服務最後一公里

2017年初伊始，黑龍江省直機關“四零”承諾服務創建工作着手推進，各家紛紛亮劍，風頭持續強勁。作為首批公開服務承諾的單位，黑龍江省公安廳專門制定了《推進“四零”承諾服務試點創建工作實施方案》，並嚴格按照方案要求，把“服務受理零推諉、服務方式零距離、服務質量零差錯、服務結果零投訴”作為優化辦事流程的工作目標和剛性標準，對行政審批、其他行政權力事項、行政服務事項進行重新梳理，對廳機關內設機構職能分工進行重新評估、再造流程。這麼做的目的只有一個，就是時時叨唸服務緊箍咒，刺痛傳統機關懈怠、冷漠、不作為的病態神經，更好地服務羣眾、服務企業、服務基層。

以“四零”創建為作風整頓的切入點和突破口，黑龍江省公安廳醖釀已久。這一次，他們以樹立典型標杆的方式集中推進作風整頓，哈爾濱市公安局成為全省公安系統“四零”承諾首個創建試點單位。哈爾濱市公安局在470多個窗口單位中精心選擇了包括派出所、巡特警隊、服務大廳在內的“六所二隊三個服務大廳”共11個基層“科所隊”作為試點，從羣眾反映最強烈的問題改起、從羣眾最期待的事情做起、向羣眾最滿意的方向努力。2017年上半年，這11個試點單位在經受了刀刃向內、自我革命、羣眾測評、明察暗訪等多重考驗過後，無論精神風貌還是服務意識，較之從前都有更為出色的改觀，而他們的成功經驗也將陸續在全省推廣實施。

“一加一減” 組合拳打破羣眾辦事難

哈爾濱市民劉瑩打算國慶節去歐洲旅遊，十一前夕，她來到哈爾濱市公安局出入境接待大廳辦理簽註。一進門她就感受到了與以往的不同：秩序井然、手續簡便、辦理快捷、服務周到。和劉瑩一樣，哈爾濱師範大學大二學生小安對大廳的自助簽註設備讚不絕口。小安想去香港旅遊，特意提前來辦理港澳通行證簽註。但此前並沒有出境經歷的小安對簽註流程全然不知。在無從下手的時候，值班民警引導小安來到了“出入境自助受理一體機”前，先掃描小安的港澳通行證證，隨後在屏幕上選取出行次數，按下確認鍵，簽註申請就完成了，整個過程不超過兩分鐘，就連繳費也是機器自助受理，非常方便。小安高興地説：“太方便了，自己就能操作簽註，兩分鐘就辦妥了。”

值得一提的是，在這裏辦理完出入境證件業務，如果懶得再跑一趟，那麼連取證環節都可以省略。辦證人只需在現場填寫好收件地址，出證後快遞小哥就會送證上門，真正兑現了讓“羣眾少跑腿甚至不跑腿”的服務承諾。

其實，服務功能和項目遠不止於此。哈爾濱市公安局出入境管理局民警鄭飛介紹説，他們研發使用的微信視頻大廳服務功能在全國也是首推，即在出入境接待大廳實現無線網絡信號全覆蓋的基礎上，通過微信平台視頻播放和電子地圖導引，市民只需拿起手機，就能看到全市19個接待大廳的即時辦公情況，哪人少、哪辦證快，一目瞭然。另外，窗口還實行了“全時段、無間歇”辦公，在法定節假日和週六開門辦公，並形成了一整套完善的信息發佈、應急處置、值班備勤工作辦法。據統計，每年有五萬餘名市民選擇在節假日期間辦證，佔辦證總量的5%。

大力推進自助服務和優化流程提速，是黑龍江省公安廳“四零”承諾服務活動中的一項惠民新舉。日前，黑龍江省公安廳出資100餘萬元，為兩個出入境業務試點大廳配置了填表、照像、簽註、取證等一條龍的自助服務設備和高拍儀等辦公設備。市民在自助填表設備上刷一下身份證，再簡要補全信息，就可完成申請表的填寫。通過自助照相設備，可以實現證件照片滿意拍。用自助簽註機，辦理往來港澳團隊旅遊再次簽註，由原來的3個工作日縮短至立等可取。採用高質量的辦公設備，用高拍儀採集身份證圖像，生成電子文檔，市民無需再提交身份證複印件，優化了工作流程。辦證快，取證也快。辦好的出入境證件還可以通過自助取證機，憑本人或委託人的身份證和申請回執單，幾秒鐘內取出證件。市民辦理出入境證件各項服務環節平均增速20倍。窗口民警的受理核驗時間由原來的30分鐘縮短至幾分鐘完成。市民在受理大廳等候時間大大縮短，大量服務事項不見面就能辦理完成。

從以往職能部門的一件事項轉變為為羣眾辦理的一件事情，公安機關以羣眾的切實需求和極致體驗為導向，在程序上做減法，在服務和內容上做加法，這“一加一減”有效改變了人民羣眾辦事難、辦事慢、辦事繁的局面，贏得了廣泛讚譽。

“百姓找服務”變為“服務找百姓”

十一前夕，哈爾濱市的趙女士在4S店購完新車後，並沒有像以前一樣開着新車去車管所上線查驗，而是在店內就完成了查驗、選號等一系列新車落户程序。經由4S店代辦其他手續後，車主“足不出店”，直接將新車帶牌開走只需一上午，縮短了至少一天的奔波時間。

機動車新車註冊查驗前置，就是最大程度地壓縮落户流程，讓羣眾少跑腿、不跑腿。“四零”承諾服務開展以來，哈爾濱市車管所針對車輛查驗環節耗時較多的實際，採取了業務辦理前置的工作措施，將9座及9座以下客車和輕型以下貨車的業務辦理前置到汽車銷售企業，包括車輛實體查驗和材料裝訂的環節在車輛銷售環節就已辦妥。市民買車只需持前期查驗及裝訂整齊的手續，交由4S店工作人員到交警部門專門窗口代辦即可。“百姓找服務”變成了“服務找百姓”，不得不説這是一項利民之舉。

哈爾濱市車輛管理所民警呂曉春説：“以前機動車所有人購車後，需要本人先辦理臨時牌照，再駕車到車管所進行新車查驗。而我們就是將服務變被動為主動，將長距離變為零距離。”

兑現“四零”承諾，流程再造是硬道理。為了進一步方便廣大駕駛員，哈爾濱市車管所在全國首推新車6年免檢合格標誌核發微信小程序。除在微信公眾號“冰城公安”開通相關業務頁面外，還在全國率先開通了微信6年免檢車輛合格標誌發放小程序，車主僅憑手機即可提交申辦業務，並通過郵政速遞，在自己指定的地點領取新的檢驗合格標誌。截至8月底，“冰城公安”微信公眾號及騰訊微信小程序已為羣眾辦理此項業務9504件。

縮減的不僅是時間，改變的也不僅是角色。公安機關既是窗口辦事員又是貼身服務員。想羣眾所想、解羣眾之難成為轉變工作作風的重要標誌，一張時間表，充分展示了黑龍江省公安機關的信心和決心——

5月25日，黑龍江省召開作風整頓工作會議；

6月9日，黑龍江省公安廳召開作風整頓動員會；

6月14日，黑龍江省公安廳常務副廳長趙金成責成哈爾濱市公安局選取11家四零承諾服務創建試點單位；

7月4日，黑龍江省公安廳下發“四零”承諾服務創建工作方案；

8月14日，黑龍江省公安廳廳直機關作風整頓領導小組深入哈爾濱市公安局香坊分局六順街派出所等“四零”承諾服務創建試點先行單位，實地督導調研並組織召開座談會。

9月11日，黑龍江省副省長、公安廳廳長畢寶文深入哈爾濱市公安局“四零”承諾服務創建試點單位，實地督導檢查並組織召開座談會。

黑龍江省公安廳把“四零承諾”服務創建作為作風整頓工作的有效載體，努力打造全省公安系統“四零”創建工作“一個標杆、十面紅旗”，帶動整體公安隊伍作風形象進一步轉變，讓公安服務管理成果更多地惠及羣眾、服務發展。（汪曉濤、劉雪晴）