李敦球：韓國國家海洋安全戰略與中國有什麼關係

9月28日，韓國軍隊在京畿道平澤海軍第二艦隊司令部舉行建軍69週年“國軍日”紀念儀式，公開展出了大批戰略武器。韓國總統文在寅出席紀念儀式並在致辭中稱，在半島安全形勢嚴峻的情況下，在“誓死守護西海和平”的平澤第二艦隊司令部舉行“國軍日”紀念儀式“合乎時宜”。

往年的韓國“國軍日”紀念活動，多在海陸空三軍總部所在的雞龍台或者首爾機場、蠶室運動場等地舉行，今年首次放在海軍基地。海軍第二艦隊負責守護西部海域最前線所謂“北方界線(NLL)”附近海域，在該基地舉行“國軍日”紀念活動，説明韓國更加重視國家海洋安全戰略和海洋軍事力量的建設。

韓國是一個東、南、西三面環海的半島之國，擁有3200個島嶼，海岸線長達8460餘公里，海洋產業佔GDP至少7%以上。其所扼守的朝鮮海峽，是東北亞的海上門户、日本海的“南大門”，歷來為兵家必爭之地。美國海軍1986年宣佈要控制的全球16個海上航道咽喉中就包括朝鮮海峽。

冷戰結束後，伴隨着海洋領域非傳統安全因素的增加，韓國對海洋安全的認知發生了變化，內容更加豐富，範圍日益擴大，領域不斷拓寬，地位不斷提高。在國家安全政策和海洋戰略的指導下，韓國提出了新的海洋安全理念，向“自主獨立”過渡的同時，逐步走向“大洋化”。韓國海軍計劃，到21世紀上半葉，要建設一支具備遠洋機動作戰能力的“藍水”海軍，以具備同周邊大國海軍相抗衡的能力。為了實現這一目標，文在寅政府正在加大對海軍建設的投入。

中韓兩國在海洋領域，目前基本上保持着和平與合作的關係，同時也存在一定的分歧和爭端。分歧和爭端主要體現在以下三個方面——

海域劃界問題。在黃海海域，東西寬約300海里，最窄處只有104海里，這客觀上決定了中韓不可能同時擁有寬達200海里的專屬經濟區。在東海海域，東北至西南長約700海里，東西寬約400海里，大部分海域寬度不足以讓兩國劃定200海里專屬經濟區和大陸架，同樣存在重疊現象。韓國政府在劃界問題上採取了一種選擇性或“折中主義”的方法，向西主張與中國適用等距離中間線原則，向南則適用自然延伸原則至沖繩海槽。這與我國主張的自然延伸原則和公平原則相沖突。因此，中韓海洋權益問題的實質，是兩國海洋利益的重疊與衝突。其外在表現主要是兩國相鄰海域的劃界，焦點是專屬經濟區和大陸架的劃界。中韓在黃海和東海有20多萬平方公里的爭議海域，兩國已進行過10多次專屬經濟區劃界談判。

漁業糾紛將加劇。中韓由於漁業問題導致的涉外案件，依然是兩國面臨的主要問題之一。近年來，中國漁民和韓國海警的矛盾不斷激化。中韓兩國官方一直都在探尋一條快捷的解決途徑，每年都有執法談判，但效果並不理想。今後，中韓漁業糾紛仍將困擾兩國漁業部門。

蘇岩礁之爭。東經125度10分45秒、北緯32度7分42秒的蘇岩礁，是“江蘇外海之礁石”之意，韓國則稱之為所謂“離於島”。中國認為蘇岩礁並非島嶼，由於位於東海大陸架上，因此應該屬於中國的專屬經濟區。1995年，韓國以水文觀測為名，開始在蘇岩礁實施“變礁為島”的策略，蘇岩礁上的建築物於2003年6月竣工。2006年9月14日，中國外交部發言人秦剛在記者會上説，“蘇岩礁是位於中國東海北部的水下暗礁。因蘇岩礁位於兩國專屬經濟區主張重疊區，所以(中方)反對韓方在兩國專屬經濟區主張重疊海域的單方面活動”，“韓國政府的單方面行動不能產生任何法律效力”。

自2016年以來，韓國在整體安全戰略上採取進一步向美國一邊倒的政策，並引“薩德”入韓，導致中韓關係跌至建交以來的冰點。在此背景下，韓國強化海洋安全戰略和海軍軍力建設，勢必會給我海上安全和海洋權益帶來新的衝擊。 (作者為浙江大學韓國研究所客座研究員、中國社科院東北亞問題專家)