王宏偉：快遞業對公共安全的挑戰

在京津冀協同發展戰略中，快遞行業是一個推動流通方式轉型和消費升級的重要服務產業。一方面，快遞業的發展給社會公眾帶來巨大的便捷;另一方面，快遞業的發展也伴隨着難以控制的流動性風險，給公共安全帶來嚴峻的挑戰。

在國內外，快遞被用來實施製毒販毒、實施恐怖襲擊、報復社會等案件屢見不鮮。2015年國慶前夕，廣西柳州市柳城縣縣城及周邊地區發生17起快遞包裹連環爆炸事件，造成多人傷亡。犯罪分子之所以利用快遞業作案基於幾個方面的考慮：一是可以使用虛假名字或不寫名字，規避公安機關的偵查、打擊;二是快遞費用少到可以忽略不計;三是犯罪分子因不直接實施犯罪而減輕心理壓力。

國家有關部門也通過實名收寄、收寄驗視、過機安全這三種方式不斷加強對快遞業的安全監管，但安保效果依然堪憂。主要是安全與效率存在矛盾，企業可能枉顧安全、一味求快，不去落實核對顧客身份證、查看包裹、進行安監機器掃描等制度。顧客出於隱私防護的需要拒絕交貨查驗，企業為留住顧客也會順水推舟。此外，快遞企業進入門檻低、人員流動性大、素質相對低，寄遞物品在較長的流通鏈條中存在被夾帶危險違禁物品的風險。快遞員工也可能為報復企業而人為破壞。此外，一般社會公眾也缺少安全意識，對接收物品的警覺性不足。

現代社會是個液態化社會，充滿流動性風險。許多流動性風險超越行政邊界的侷限，表現為跨境性流動風險。以京津冀為例，三地本就山水相連，加之協同發展戰略的推動，時間與空間進一步受擠壓。北京是首都，重大會議、外事活動常在此舉辦。京津冀三地應以“萬無一失，一失萬無”的理念，構建三地快遞業安全風險協同治理的網絡：

第一，地方政府必須建立標準化、一體化的快遞業安全監管體系，摒除“一畝三分地”思維侷限。對無視安全規定的企業，執法部門應予以重罰。地方有必要制定專門的法律法規，改變快遞業安全“借法執法”的尷尬局面。

第二，地方快遞行業協會要密切合作，加強行業自律，並保持相互交流與溝通。同時，督促快遞企業擺正安全與效益之間的關係，加強對員工的安全教育培訓，提高員工識別安全風險、處置的能力。此外，快遞行業要配備標準化的安全設備，培育獨具特色的安全文化。同時，快遞企業在員工招募的環節要進行安全背景的審查，防止“堡壘在內部被攻破”。

第三，地方郵政、公安、國安、交通、應急等相關部門要密切合作，通過聯席會議制度、共同制訂應急預案、建立信息溝通機制、開展聯演聯訓等措施，提升因快遞業引發的跨區域突發事件應急能力。

第四，加強快遞安全知識、技能方面的宣傳，形成“自己安全由自己守護”的觀念。(作者是中國人民大學公共管理學院國家安全研究中心主任)