智庫研究報告即將發佈，建言我國儘快推動建立現代預算制度

自1994年以來，我國政府預決算之間的差別呈持續擴大之勢，不同層級的政府、不同地區以及不同項目的財政預算均存在預算偏離的事實。現代政府預算制度是現代財政制度的基礎，表現之一是政府的預算執行應與預算編制的情況保持一致，不應出現大額超收超支或者短收少支的情況。

針對這一問題，中國人民大學重陽金融研究院將於10月13日在京發佈“人大重陽‘中國財税研究報告’第4期——《縮小政府預算偏離 打牢國家治理的財政基礎》。報告執筆人之一，中國人民大學財政金融學院財政系主任、重陽金融研究院高級研究員呂冰洋教授研究認為，我國應儘快建立全面規範的預算體系，理順政府間的財政收支安排，完善預算監督機制，增強預算的透明度等。

報告指出，造成預算偏離的原因，既有內因影響，又有外因作用。首先是預算管理本身的因素：預算編制不科學;預算執行“軟約束”;預算過程“碎片化”。第二是財政管理體制的約束：財政收支不匹配;轉移支付規模過大，結構不合理。第三是外部的監督和約束因素：人大監督不夠健全;預算審計不夠完善;預算管理不夠透明。最後是一些其他因素，如壓力型的考核體制與税收計劃的層層加碼;政策制定與預算的分離。這些因素導致了中國財政預算的偏離並且偏離程度愈來愈大。而如果差距過大並一直持續，就會使得政府預算編制失去科學性和權威性，不利於現代財政制度的建立，並且會在很大程度上影響財政對國家經濟的調節效果。

據悉，研討會將重點將圍繞預算偏離這一現象進行討論並建言獻策。會議將邀請多位財税領域知名學者，包括中央財經大學財政税務學院院長白彥鋒、財政部財政科學研究員宏觀經濟研究中心主任石英華、中國人民大學財政金融學院教授王秀芝、中國社會科學院財經戰略研究院《財經智庫》執行主編楊志勇等將進行點評、解讀。

據瞭解，人大重陽今年來推出的“中國財税研究報告”系列，收到了相關決策部門和社會極大的關注與反響。此前人大重陽發佈了第一期《中國財政可持續性研究：建立結構性財政平衡》的報告，第二期《建立現代增值税制 “營改增”改革效果評價報告》，和第三期《改善電商徵管環境 構建良性競爭的電子商務税制》報告。