最高法、司法部:不得限制辯護律師合理閲卷次數

法制晚報·看法新聞 日前，最高人民法院、司法部聯合出台了《關於開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的辦法》。為了實現刑事案件律師辯護全覆蓋，《辦法》規定了哪些保障措施？對保障刑事辯護律師執業權利又作了哪些規定？

保障：適當提高辦案補貼標準不打“白條”

據瞭解，為了實現刑事案件律師辯護全覆蓋，《辦法》從明確工作職責、加強律師資源保障、加強經費保障等多方面規定了保障措施。

其中在明確工作職責、權利救濟和責任追究方面，規定了人民法院的告知、通知辯護職責，使被告人知悉相關權利，人民法院及時通知法律援助機構指派律師為符合條件的被告人提供辯護。

在加強律師資源保障方面，規定了司法行政機關和律師協會對律師資源的統籌調配，鼓勵和支持律師開展刑事辯護業務。要求組織資深骨幹律師辦理刑事法律援助案件，發揮優秀律師在刑事辯護領域的示範作用，並建立律師開展刑事辯護業務激勵機制，充分調動律師參與刑事辯護工作積極性。

落實《辦法》也需要資金保障。據瞭解，今後將建立多層次經費保障機制，加強法律援助經費保障，確保經費保障水平適應開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作需要。包括司法行政機關協調財政部門合理確定、適當提高辦案補貼標準並及時足額支付；有條件的地方可以開展政府購買法律援助服務；探索實行由法律援助受援人分擔部分法律援助費用。

不僅如此，各個部門之間還將要“環環相扣”完善工作銜接。《辦法》在已有規定基礎上對相關工作程序、銜接機制作了進一步完善，包括人民法院通知辯護的程序、法律援助機構指派律師的程序、拒絕通知辯護的程序、人民法院和司法行政機關工作銜接等。

權利：不得限制辯護律師合理閲卷次數

加強律師執業權利保障是刑事案件律師辯護全覆蓋的內在動力。為此，《辦法》對進一步保障刑事辯護律師執業權利作出了相應規定。

首先需要保障的是律師的知情權。人民法院作出召開庭前會議、延期審理、二審不開庭審理、宣告判決等重大程序性決定的，應當依法及時告知辯護律師。人民法院應當依託中國審判流程信息公開網，及時向辯護律師公開案件的流程信息。

閲卷不方便一直是刑辯律師的“心結”。為了保障律師權利，《辦法》規定辯護律師提出閲卷要求的，人民法院應當當時安排辯護律師閲卷，無法當時安排的，應當向辯護律師説明原因並在無法閲卷的事由消除後三個工作日以內安排閲卷，不得限制辯護律師合理的閲卷次數和時間。辯護律師可以帶一至二名律師助理協助閲卷。律師發現案卷材料不完整、不清晰等情況時，人民法院應當及時安排核對、補充。

此外，調查取證權、申請出庭作證權都要予以保障。需要注意的是，《辦法》還規定建立健全維護律師執業權利快速處置機制，暢通律師維護執業權利救濟渠道，明確人民法院監察部門負責受理律師投訴，要求公開受理機構聯繫方式。

馬上就訪：律協研究籌建以刑辯律師為主組織平台

推動實現刑事辯護全覆蓋的影響在哪裏？中華全國律師協會會長王俊峯表示，律師辯護的核心是維護當事人的訴訟權利和其他合法權利，維護法律正確實施，保證無罪的人不受刑事追究。

《辦法》除規定被告人具有刑事訴訟法第三十四條、第二百六十七條規定應當通知辯護情形，沒有委託辯護人的，人民法院應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護之外，對於其他適用普通程序審理的一審案件、二審案件、按照審判監督程序審理的案件，如果被告人沒有委託辯護人的，人民法院也應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護，這就從更大範圍、最大限度上保障了被告人的辯護權，這對於推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革、提高辦理刑事案件的質量、切實加強人權司法保障、努力讓人民羣眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，將產生深遠影響。

此外，《辦法》要求，“建立多層次經費保障機制，加強法律援助經費保障，確保經費保障水平適應開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作需要”、“有條件的地方可以開展政府購買法律援助服務”、“探索實行由法律援助受援人分擔部分法律援助費用”，王俊峯認為這些規定都豐富和發展了法律援助制度。

《辦法》提出，“有條件的地方可以建立刑事辯護律師庫，為開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作提供支持”、“司法行政機關、律師協會應當鼓勵和支持律師開展刑事辯護業務”等，王俊峯表示這些規定的落實，將為律師開展刑事辯護業務創造良好的外部環境，有利於充分發揮律師在刑事案件審判中的辯護作用。據王俊峯介紹，當前正在研究籌建以刑辯律師為主體的組織平台，不斷提升刑辯律師執業水準。