崔洪建：加泰“獨立悲喜劇”塵埃遠未定

西班牙加泰羅尼亞地區的“獨立公投”以一種戲劇性的方式告一段落：地方政府領導人宣稱“通過公投已獲得人民有關獨立建國的委託”，但又要求地方議會“推遲宣佈獨立”，來為與中央政府展開談判或國際社會介入調停提供時間。

“政治雜耍”的背後

獨立派領導人玩弄的這一“政治雜耍”，讓這起此前在西班牙中央與地方政府尖鋭對立、公投當天的警民衝突甚至巴塞羅那足球俱樂部的命運不測等渲染下悲情四溢的政治事件，瞬間有了一抹喜劇色彩：公投成為事實，但作為其結果的獨立卻還不是。“神聖的”公投結果和獨立目標原來是可以被隨意解釋或擱置的——公投結果就是政治談判的籌碼，獨立也許就成了能從中央政府拿到更多好處的藉口。當然，獨立派領導人“追求獨立”的熱情和堅定很難被質疑，使出這一“平衡懸停術”的苦衷，應當還是迫於各方巨大壓力，尤其是憲法賦予西班牙中央政府在加泰地區“恢復秩序的權力”，另外這也是他們預見到一旦真的獨立可能前景黯淡後的無奈選擇。

這一初步結果也會讓有關加泰“獨立公投”性質和影響的爭論持續下去。有些誇張的觀點將其視作“二戰結束以來歐洲最大的政治危機”，甚至和所謂“第四波民主化浪潮來襲”相聯繫;有些觀點又過於淡定，認為這不過是“茶壺裏的風暴”，來得快去得也快。但這一風波最終如何被蓋棺定論，還要看事態最終會向什麼層面演變。

首先，“公投違憲”“獨立公投”“流血衝突”等關鍵詞，都足以讓它成為西班牙政治轉型四十年來最重大的事件。它既是加泰地方在民族、語言和文化認同上糾結至今的爆發，也是西班牙立法和行政體制中矛盾長期積累的結果，更是近來西班牙經濟不振、政治醜聞不斷的產物。無論其最終如何收場，西班牙政治的某種深層次改變已難以避免。

其次，看看當前歐洲政治中此起彼伏的公投+獨立浪潮，加泰“獨立公投”也無疑具有強烈的“歐洲效應”。現代民族國家的形成在歐洲走了大致相似的道路且互有交集，“獨立+公投”現象的集中發作和交互作用就在所難免。2014年加泰羅尼亞搞“非正式公投”時，就是借了當年蘇格蘭公投的勢，這次加泰把事情鬧大，又正好壯了蘇格蘭地方再次推動獨立公投的膽。

與上次多少想借蘇格蘭獨立來牽制脱歐的英國情況不同的是，歐盟這次旗幟鮮明地站在了西班牙政府一邊，但這個位置卻始終有些尷尬：某種程度上説，歐洲地方分離主義的勢頭上升算是一體化在現階段的副產品。

一體化所要求的主權讓渡和各地方胃口越來越大的自治要求，不斷蠶食一國中央政府的職權範圍，一些國家的中央政府除了外交、國防權能外，手中幾無餘權。歷史糾葛和發展不平衡本就讓各地方躁動不安，在中央政府權威下降、權能受限的背景下，歐盟、民族國家和地方的三層治理結構日漸扁平化，追求歐盟成員國資格以求得更大發展空間又成為地方分離主義的新動力，加泰和蘇格蘭等都是如此。

從這個意義上説，這一輪地方分離主義浪潮具有典型的歐洲特徵，對歐洲以外地區並無多少可“借鑑”的地方。

影響超越歐洲

不過，加泰“獨立公投”也可能具有超出歐洲範圍的意義：它再次將公投這一日益容易被民粹操弄的直接民主形式，與民族自決這一早年具有進步意義、如今卻更多與血腥、暴力相聯繫的命題結合在了一起，可能為世界製造出更為棘手的難題。

全民公投遵循少數服從多數原則。但在網絡時代重塑政治參與方式、西方社會代際和區域鴻溝不斷擴大的背景下，對多數或少數的計算和認定也成了複雜的問題：英國的年輕人投票率低於年長者，所以對自己在脱歐公投中“被代表了”極其不滿;特朗普贏了選舉人票卻輸了選民票數;而加泰公投的投票率僅有43%，另外過半數的民眾也被獨立派所“代表”了。而且對於民族自決中的數量計算來説，一個始終難解的問題是，加泰地方不足半數，也就是不到西班牙總人口8%的民意，是否就能無視超過92%的其他西班牙民眾來決定這個國家的版圖。

幾乎就在加泰羅尼亞形勢發展的同時，網絡上流傳着一份來自“歐洲保守派知識分子”的《巴黎聲明》，其核心觀點是要停止歐洲自二戰後開啓的、建設多元共同體的道路，回到基督教一統的“美好的”民族國家體系。歐洲作為現代工業文明的發源地，曾一度將自身帝國體系分解為民族—國家的經歷作為“現代性”的一部分上升為普世經驗。這也是歐洲曾熱心於以“支持民族自決”為名干涉別國內政的原因：它急於想按照自己的面目來塑造這個世界。但當世界發展的多樣性逐漸暴露出歐洲所謂“普世經驗”的侷限性後，按照歐洲經驗以建構單一民族國家為歷史發展的唯一路徑，並以此來支撐“民族自決”的原則和實踐，就變得不再可靠。

歐洲在加泰羅尼亞獨立公投中遭遇到的就是這樣的理論和現實困境：如果真的無原則支持“民族自決”的邏輯，西班牙就可能要被分裂為17個國家，而不僅僅是應對加泰羅尼亞的問題;如果真如保守派們所期待的那樣回到過去，那多半也會回到過去叢林原則主導的並不美好的格局。

加泰羅尼亞塵埃未定，如果歐洲要避免它的發酵和蔓延，就應有勇氣去反思內外有別的“原則”，唯此方能解開“公投+獨立”的死結。(作者是中國國際問題研究院歐洲所所長)