中國10省市城鎮化率超60% 3個達發達國家水平

至2016年，我國有13個省份的城鎮化率超過了全國平均水平（57.35%），有10個省份超過了60%。主要位於沿海發達地區，其中，上海、北京和天津均超過80%，達到了發達國家的水平。

我國的城鎮化進程正在加速。

國家統計局的數據顯示，2016年末，我國城市數量已達到657個。其中，直轄市4個，副省級城市15個，地級市278個，縣級市360個。與此同時，我國市轄區户籍人口超過100萬的城市已經到了147個，城鎮常住人口比重達到了57.35%。

城鎮化作為現代化的必由之路，是我國最大的內需潛力和發展動能所在。

十八大以來，黨中央、國務院就深入推進新型城鎮化建設作出了一系列重大決策部署，特別是《國家新型城鎮化規劃（2014~2020年）》在2014年3月發佈實施以來，我國城鎮化發展得到紮實有序推進。

常住人口城鎮化率接近60%

今年7月，國家統計局發佈文章稱，十八大以來，我國城市規模不斷擴大，城鎮化水平持續提高。數據顯示，2016年末，我國城市數量達到657個，市轄區户籍人口超過100萬的城市已經到了147個。

同時，城鎮化水平繼續快速提高。數據顯示，2016年城鎮常住人口為79298萬人，鄉村常住人口為58973萬人，城鎮常住人口比重為57.35%，與2012年相比，常住人口城鎮化率提高了4.78個百分點，年均提高1.2個百分點，城鎮常住人口增加8116萬人，年均增加2029萬人。

根據發達國家的城市化經驗，城市化率在30%~70%期間是加速城市化的時期，而發達國家的城市化率在80%左右。也就是説我國目前仍處於加快城市化的階段。

城鎮化水平提高的同時，其質量也在不斷提升。2014年的全國兩會政府工作報告指出，今後一個時期，將着重解決好現有“三個1億人”問題，即促進約1億農業轉移人口落户城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚户區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。

貴州省社科院研究員胡曉登對第一財經分析，無論是投資需要量還是對國民經濟的拉動量，城鎮化的力度最大，也是未來中國多年的重要投資方向。將解決“三個1億人”問題作為今後一個時期城鎮化的重點，這也體現了我國城鎮化不光注重量的擴大，更注重質的提升。

國務院2014年7月印發的《關於進一步推進户籍制度改革的意見》指出，嚴格控制特大城市人口規模。改進城區人口500萬以上的城市現行落户政策，建立完善積分落户制度。

2016年10月，國務院辦公廳正式印發《推動1億非户籍人口在城市落户方案》（下稱《方案》）提出，要進一步拓寬落户渠道，全面放開放寬重點羣體落户限制。除極少數超大城市外，全面放寬農業轉移人口落户條件。

國家行政學院公共管理教研部教授竹立家認為，我國現在每年的大學畢業生800萬左右，他們是中國未來改革發展建設的重要力量，放開對他們的落户限制，不僅對他們本人有利，對當地的經濟社會發展也有非常大的好處。

根據《方案》，“十三五”期間，城鄉區域間户籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進一步健全，户籍人口城鎮化率年均提高1個百分點以上，年均轉户1300萬人以上。到2020年，全國户籍人口城鎮化率提高到45%，各地區户籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距比2013年縮小2個百分點以上。

數據顯示，至2016年，我國户籍人口城鎮化率已達到41.2%，户籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率的差距比2012年縮小1.4個百分點，農業轉移人口落户城鎮工作取得新進展。

城市羣、都市圈加速形成

城市羣是新型城鎮化的主體形態，是經濟社會發展的重要載體。

國家統計局的分析文章指出，目前傳統的省域經濟和行政區經濟逐步向城市羣經濟過渡，城市的集聚效應日益凸顯。2015年，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市羣，以5.2%的國土面積集聚了23%的人口，創造了39.4%的國內生產總值，成為帶動我國經濟快速增長和參與國際經濟合作與競爭的主要平台。

同時，東部地區的山東半島城市羣、海峽西岸城市羣，中部地區的中原城市羣、長江中游城市羣，西部地區的成渝城市羣、關中城市羣、北部灣城市羣，東北地區的哈長城市羣、遼中南城市羣等都保持較快發展，對我國新型城鎮化進程起到巨大的推動作用。

今年9月15日，國家發改委組織召開部分省區城市羣規劃編制工作座談會。會議指出，城市羣是新型城鎮化的主體形態，在城鎮化格局中具有“綱舉目張”的獨特作用，是經濟社會發展的重要載體。

國家發展改革委發展規劃司負責人在7月介紹情況時説，2016年，我國城市羣主體形態建設呈現新亮點。印發實施了長三角、長江中游、成渝、哈長、中原和北部灣6個城市羣規劃。在編制城市羣規劃的同時，今年還將推進城市羣一體化發展，強化基礎設施和公共服務共建共享。提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯互通，提高三四線城市教育、醫療等公共服務水平。

城市羣是區域經濟一體化的空間佈局體現，其發展程度決定了一個區域參與全國甚至全球競爭的能力。而鐵路建設尤其是高鐵建設正是城市羣加快形成和發展的框架基礎。

十八大以來，我國高鐵投資建設突飛猛進。到2016年末，全國高鐵里程達到2.3萬公里，比2012年末新增里程1.4萬公里。

如果説高鐵加速了資源向城市羣和中心大都市的流動，那麼城市軌道交通則有利於提高大城市、大都市圈內部的流動速率。

根據公開報道，過去5年，擁有地鐵運營線路的城市由17座增加至27座，運營線路里程由1740公里增長至3169公里。

中西部是今後城鎮化主場

2015年底召開的中央城市工作會議指出，要以城市羣為主體形態，科學規劃城市空間佈局，實現緊湊集約、高效綠色發展，優化提升東部城市羣，在中西部地區培育發展一批城市羣、區域性中心城市。隨着城鎮化優化佈局的發展，區域間城鎮化水平差異縮小。

分地區看，中西部地區城鎮化加速發展，與東部和東北地區的城鎮化水平差異趨於縮小。

2016年，我國東部地區城鎮人口比重65.94%，與2012年相比，提高了4.08個百分點，年均提高1.02個百分點；東北地區城鎮人口比重61.67%，提高2.07個百分點，年均提高0.52個百分點；中部和西部城鎮人口比重分別為52.77%和50.19%，與2012年相比，分別提高5.57個百分點和5.46個百分點，年均提高1.39個百分點和1.36個百分點。

綜合來看，東部地區和東北地區城鎮化發展正向成熟階段邁進，中西部地區城鎮化還處於快速發展階段，中西部地區城鎮化的快速發展與經濟增長互為支撐。

第一財經記者通過對各省份發佈的統計公報梳理發現，至2016年，我國有13個省份的城鎮化率超過了全國平均水平（57.35%），有10個省份超過了60%，主要位於沿海發達地區，其中，上海、北京和天津均超過80%，達到了發達國家的水平。

國家統計局文章指出，雖然流動人口規模龐大，平均每六個人中就有一人是流動人口，但隨着農村外出農民工增速回落和農村轉移人口在城鎮落户政策的實施，流動人口增速減緩，特別是近兩年流動人口出現了負增長。

南方民間智庫副主席彭澎告訴第一財經記者，隨着產業由沿海向中西部的轉移，像河南的經濟發展不斷加快，收入也在不斷增加，與沿海發達地區的收入差距不斷縮小，就近就業、就地城鎮化成為很多人的選擇。在這種情況下，河南外出農民工增速呈逐年回落趨勢。

而對東部沿海發達地區來説，城鎮化率已經比較高，按照城鎮化三階段論，超過60%的城鎮化率，就意味着這些地方已經邁入城鎮化的成熟階段。在這個階段，未來城鎮化的一大特點是人口從中小城市流向中心大城市，大都市圈加快發展。