中國旅遊研究院院長戴斌：應允許機票代理收服務費
10月13日，由國家旅遊局數據中心、中國電信集團公司、中國銀聯子公司銀聯商務聯合主辦的“國慶中秋長假旅遊大數據暨《中國出境旅遊發展年度報告2017》發佈會”在京召開。
會上，中國旅遊研究院院長戴斌表示，“搭售”，或者説“包價”、“小包價”產品在旅遊和其他商業領域是“再正常不過的事”。
戴斌在呼籲理性看待近期在線機票行業爭議的同時，還明確表示，“允許旅遊企業向供應商收取代理佣金、向消費者收取服務費，並接受市場的調節”。
“只有打破壟斷，特別是行政權力與資本力量合謀的壟斷，促進市場主體之間的公平競爭，才能真正有效地保護消費者權益。”戴斌説。
“包價”產品“再正常不過”
“參加旅行社組織的團隊遊客所付出的價格就是航空、酒店、地面交通、餐飲、景區景點、導遊等旅遊要素在內的‘服務包’。”對於近期的行業爭議，戴斌解釋。
在戴斌看來，“服務包”需要看三方面：一是提供服務的企業是具有並濫用了市場壟斷地位，這涉及消費者對服務的自由選擇權及其實現程度;二是這些被組合的項目消費者是否擁有知情權;三是有沒有直接違反了市場監管部門的相關法律法規。
這其中，對企業是否具有並濫用壟斷地位的定量分析“最為關鍵”。
在戴斌看來，從公開數據看，中國在線旅遊的滲透率還未到20%，攜程雖然已是全球領先的企業，但與旅遊總收入相比，攜程2016年1200億元的銷售額，只佔全國旅遊總收入4.69萬億元的2.6%。同時，從機票代理商的角度看，攜程500億元的銷售額只佔有7.8%的市場份額。
為此，戴斌反問：加上民航主管部門“增直降代”的政策要求和佣金與服務費的價格管制，誰具有市場壟斷地位，誰又合謀維持壟斷地位，不是很清楚了嗎？
“返佣”不足以支撐成本
在攜程改進後，市場中的聲音其實也趨於理性。
歐中經濟技術交流促進會會長楊佩昌説，由於信息的不對稱，消費者並不瞭解企業的苦衷，因此容易把火往企業身上撒，“消費者對機票代理的不滿，在一定程度上也和買房人罵房地產開發商類似。瞭解內情的人都清楚，房地產商賺的錢並非暴利，至少70%的買房費用去哪兒了，誰也不敢往下深究，於是追打和責罵房地產商成了國人最時髦的做法”。
據上海電視台報道，機票代理行業的資深人士劉先生介紹，代理商一張票的出票成本，涵蓋人力、技術、電話費、網站框架搭建等多項成本在內，一共要花費近20元，但現在，代理商們獲得的定額佣金，有些票甚至5元，不足以支撐成本。
收服務費是“尊重人的價值”
事實上，市場呼籲加收機票服務費的聲音正越來越多。
就全球範圍看，很多國家均能在價格中體現服務和人的價值。比如，漢莎航空在前台購票的價格，就比官網購票多了部分支出。這部分支出，就是“服務費”。就其他產業看，很多行業的“付費時代”早已臨時，免費已久的音樂App、視頻網站，及微信、支付寶紛紛開始收取會員費、服務費。
在專家看來，機票行業不準徵收服務費，在“做大做強”國有企業的同時，最終卻讓代理行業中的民營企業受傷害——這實際上與相關部門要求的“鼓勵民營企業”的思路相悖。而不能提供好的服務，也會讓消費者受傷害。
對此，有聲音稱，從目前的經濟發展來看，服務業將成為國民經濟的支柱產業服務有價值，讓從事服務的人員得到認可，可以收服務費，服務業才會蓬勃發展，中國服務業才能在全球得到尊重。這也能讓旅遊企業們有更好的服務動力。
“目前，旅遊在內的服務業正在成為國民經濟的支柱產業，服務的價值應得到應有的尊重和實現。”戴斌説，允許旅遊企業向供應商收取代理佣金、向消費者收取服務費，並接受市場的調節，是落實中央關於營造企業家健康成長環境、弘揚優秀企業家精神、更好發揮企業家作用意見的具體舉措，也是壯大旅遊市場主體的必然選擇。
附 中國旅遊研究院院長戴斌10月13日演講全文：
各位業界同仁，媒體朋友：
下午好!
今天，中國旅遊研究院、國家旅遊局數據中心、中國電信、銀聯商務將聯合發佈出境旅遊年度報告和剛剛過去的國慶中秋假日旅遊的相關數據。這些數據都是由專業團隊按照國家旅遊局李金早局長提出的“旅遊要發展、統計要革命、數據要掌握”的要求進行採集加工，並由相關項目的資深負責人領銜首發，相信這些權威的數據能夠有助於大家對我國旅遊業發展形勢和市場特徵有更加清晰的認識。當然，我更希望這些數據能夠服務各類涉旅企業，並能夠得到市場主體的認可與應用。值此大眾旅遊新時代和全域旅遊新方位，為了早日實現美麗中國旅遊夢和旅遊強國的戰略目標，固然需要黨和國家的決策領域、各級行政主體的努力，需要國民大眾為基礎的消費主體的廣泛參與，但是更離不開以旅遊集團、旅行服務商、旅遊住宿機構、景區景點和主題公園、旅遊交通、餐飲、購物等各級各類市場主體的廣泛參與。
*我們生產和發佈的旅遊數據應當，也可以有助於市場主體把握全局，並看清楚未來的趨勢。*在旅遊產業發展進程中，既需要工匠精神，也需要戰略謀劃，所謂不謀全局者不足以謀一域，欲謀全局者必先有數據。現在各大企業都在服務過程中積澱了大量的數據，但是由於每家企業服務的客羣不盡相同，沒有任何一家企業的數據可以覆蓋所有的消費者、供應商和生產要素，所以旅遊大數據並不必然意味着全體樣本，只有將既有旅遊統計與大數據有機結合，才有可能讓市場主體進行戰略決策時讓整個旅遊業看個清清楚楚、明明白白。自數據中心成立以來，我們積極承擔並不斷優化旅遊統計，編制了《旅遊統計指標體系》和《旅遊經濟核算手冊》、《旅遊統計工作手冊》，從市場規模、旅遊消費水平、旅遊經濟貢獻等方面量化國家旅遊全局。特別是接入電信、銀聯等涉旅大數據，通過研究科學算法，測算除了今天即將發佈的鄉村遊、自駕遊和旅遊消費報告，還有都市遊、週末遊、周邊遊等專項旅遊市場規模和特徵，這都是原來旅遊統計體系裏的空白領域。今後我們還將重點依託大數據並結合傳統統計，陸續研發補充旅遊價格指數、WTA發展指數、全域旅遊發展指數、目的地自然舒適度指數等一系列新型指數，幫助市場主體從不同側面洞察旅遊發展狀況。這幾年我們和電信合作的數據成果，一些人因不得甚解產生誤解，比如説電信的市場佔比只有約16%，用這個比例反推的測算結果準確性存疑。其實我們從來不用市場份額佔比反推，而是將電信近兩億活躍用户作為樣本，考察其一定時期內的出遊率、出遊距離、出遊停留時間、旅遊消費等行為指標。也就説，我們每次抽取了超過七分之一的國民樣本，相比國內遊抽樣調查中抽取的不到10萬個樣本，已經是在量級上的極大躍升。從統計科學上來講，只要是樣本代表性足夠，不能證明以全體的61%作為樣本，比以16%作為樣本能得到更加準確的結果。
*我們生產和發佈的旅遊數據應當，也可以服務於市場主體的投資創業、管理創新和商業研發活動。*企業是財富的創造者，是市場創新的主體，也是國家層面宏觀數據機構服務的對象。事實上，旅遊大數據採集和生產必須立足於市場需求和商業應用，精準標識遊客是大數據應用的前提，也是研發成敗的關鍵。這就要求不僅要發佈衡量總體規模的數據，還要挖掘面向細分領域的結構性數據;不僅要生產描述現狀的靜態數據，還要分析歷史特徵和變化趨勢的動態數據。中國旅遊研究院從建院之初就提出了“1＋8＋X”的標誌性成果體系，開展旅遊市場走勢研判、旅遊企業運行分析、企業集團中的旅遊戰略決策、與旅遊休閒需求相適應的業態創新，不斷與旅遊集團、旅行服務業、旅遊景區、酒店等行業的經營者對話並提供學術支持和數據支持服務。從2008年四季度開始，我們依託中國旅遊經濟監測與預警項目，按季度開展面向旅遊集團、旅行服務商、旅遊住宿機構、景區景點、在線旅遊等的CTA500旅遊企業景氣調查，建立了一套包括旅遊經濟運行綜合指數(TEP-CTA)、旅遊投資和旅遊就業景氣指數等指標在內的旅遊產業運行分析指標體系，分行業和整體對旅遊業發展狀況進行研判，為旅遊投資和宏觀研判提供數據支持。也定期針對不同業態旅遊企業家、外出遊客和本地居民等開展旅遊景區、旅遊服務質量感知和出遊意願等方面的抽樣調查，跟蹤瞭解旅遊發展的重點領域，掌握旅遊發展新動態，為旅遊行業創業創新提供指引。
*我們生產和發佈的旅遊數據應當，也可以有助於公眾理性而非情緒化，系統而非碎片化地看待市場主體的現實地位。*攜程無疑是這個“超級金周”過後國家旅業圈的熱點，不僅因為公司在拉斯維加斯恐襲發生後第一時間安全撤出了現場遊客，也不僅節後第一時間發佈大數據報告，而是因為一條突然被反覆轉發的“機票搭售”消息。事實上，“搭售”或者説“包價”、“小包價”產品在旅遊和其它商業領域是再正常不過的事情，參加旅行社組織的團隊遊客所付出的價格就是航空、酒店、地面交通、餐飲、景區景點、導遊等旅遊要素在內的“服務包”。對此，我關注的重點有三個方面，一是提供服務的企業是具有並濫用了市場壟斷地位，這涉及消費者對服務的自由選擇權及其實現程度;二是這些被組合的項目消費者是否擁有知情權;三是有沒有直接違反了市場監管部門的相關法律法規。其中，對企業是否具有並濫用壟斷地位的定量分析最為關鍵。作為一家旅行服務商，2016年1200億元的銷售額，只佔全國旅遊總收入4.69萬億元的2.6%，而全國的旅行社有2.7萬餘家，加上機票和火車票的代理機構，能夠向消費者提供旅行服務的競爭者就更多了，或者説攜程並沒有能力構成對消費者旅行服務的壟斷。與此同時，作為上游供應商的民用航空，2016年全行業累計實現營業收入6393億，其中南航、國航、東航、海航四大航空公司3680億元，佔有58%的市場份額，如果加上關聯公司，這個比重會更高。而作為一家機票代理商，攜程以其500億元的銷售額只佔有7.8%的市場份額。加上民航主管部門“增直降代”的政策要求和佣金與服務費的價格管制，誰具有市場壟斷地位，誰又合謀維持壟斷地位，不是很清楚了嗎？
作為國家旅遊智庫和數據中心的領導者，我無意介入具體的是非判斷，只是想説明只有打破壟斷，特別是行政權力與資本力量合謀的壟斷，促進市場主體之間的公平競爭，才能真正有效地保護消費者權益。人生玩家的大龍寬在朋友圈評論，“企業的神龕很小，只能擺一尊神。擺上客户這尊神，就擺不下權力這尊神;反之，擺上權力這尊神，就擺不下客户這尊神”。我看這個評論很是值得每一位旅遊研究者、數據生產者、行政監管者、媒體工作者和社會各界深思。
希望有不遠的將來，更多的市場主體能夠插上思想和數據的兩個翅膀，在旅遊強國的天空中更加自由地翱翔，在公平競爭的大地上更加健康地奔跑!