王晉：美以對教科文組織憤怒從何而來？

“任性”的美國總統特朗普，在上任之後不到一年的時間內，就再次拿國際組織和國際機構“開刀”。12日美國正式宣佈，將在12月31日正式退出“聯合國教科文組織”，不再參加任何該組織的正式活動。如果我們算上之前特朗普宣佈退出的“跨太平洋夥伴關係協定”，以及退出“巴黎氣候協定”，在上任之後不到一年的時間裏，特朗普已經退出了多個國際組織，“美國第一”原則下的“任性”也讓人目瞪口呆。

歷史上美國和聯合國教科文組織之間關係一直磕磕碰碰，美國經常指責聯合國教科文組織“具有政治傾向”，而且由於聯合國教科文組織在處理諸多歷史文化問題時，容易觸碰到敏感的政治議題，因此容易招到美國的反感與反對。此次美國退出聯合國教科文組織，最為重要的原因就是聯合國教科文組織在巴以問題上，被以色列和美國認為“偏袒巴勒斯坦”。我們如果想要理解美國的在退出聯合國教科文組織的動機，就需要深入瞭解以色列與聯合國教科文組織的矛盾。

美國退出聯合國教科文組織，以色列也是歡欣鼓舞。長期以來，以色列就一直試圖通過“退出”來向聯合國教科文組織施加壓力，並且希望在相關的立場上“拉上”美國來“壯聲勢”。而由於以色列-猶太遊説集團在美國國內社會以及國會的政治影響力，美國曆屆政府都需要考慮以色列在涉及到聯合國教科文組織問題上的立場。

對於以色列來説，聯合國教科文組織在諸多方面“有失偏頗”。首先是聯合國教科文組織在官方表述，尤其是涉及到巴勒斯坦-以色列境內的地理和重要人文景點的介紹，往往採用的是“阿拉伯名稱”，而不是“以色列/猶太名稱”。比如耶路撒冷老城的“聖殿山”，在聯合國教科文組織的表述中更多的被稱作“尊貴禁地”(Haram al-Sharif);猶太教的重要“聖地”，耶路撒冷老城內的“西牆”(也稱“哭牆”)，在聯合國教科文組織的表述中，則按照伊斯蘭教傳統命名為“栓馬牆”(al-Buraq Wall，伊斯蘭教先知穆罕默德曾經駕乘人面獸神的Al-Buraq神馬從耶路撒冷登臨天堂，由於傳説先知將馬拴在此牆，因此此牆就被穆斯林稱為“al-Buraq”牆)，而不是猶太教的“西牆”(Kothel HaMa’aravi)。

除了在耶路撒冷老城的“名稱”之爭，聯合國教科文組織和以色列在其他很多地理名稱上有着分歧，比如表述約旦河西岸重要歷史名稱希伯倫，聯合國教科文組織往往用“Al Khalil”來表述城市名稱;又比如約旦河西岸名城納布盧斯(Nablus)，聯合國教科文組織往往用阿拉伯名稱“Nablus”而不是以色列所希望的古猶太地名“示劍城”(Shechem);而伯利恆北部的猶太文化遺址拉結(《聖經•創世紀》記載是雅各的愛妻，後難產而死)之墓(Kever Rachel，地理位置仍然存疑，但是當前絕大多數觀點認為，伯利恆北部此處遺址應當是拉結之墓)，則被聯合國教科文組織表述為清真寺遺存(Bilal bin Rabah mosque)。對於以色列來説，聯合國教科文組織的命名，不僅涉及到與巴勒斯坦/阿拉伯人的“尊嚴之爭”，更是關乎國際社會對於以色列合法存在的認同。因此以色列一直對於聯合國教科文組織的各種地理位置表述心懷不滿。

除了地理名稱上的衝突，聯合國教科文組織還在很多文件中將以色列稱為“佔領者”，將約旦河西岸的猶太定居點地區稱為“被佔領土”。以色列還認為，聯合國教科文組織將一些猶太宗教和文化聖地視為“不存在”，而將一些重要的宗教文化聖地劃歸巴勒斯坦管轄。比如教科文組織認定，以色列在耶路撒冷、希伯倫和伯利恆的一些“猶太古代遺蹟”並不存在，是“以色列偽造”;比如在2016年教科文組織通過了巴勒斯坦的申請，將約旦河西岸的伯利恆(耶穌誕生地)的“主誕大教堂”列入了教科文組織名錄。在以色列看來，這相當於教科文組織變相承認了巴勒斯坦民族權力的“國家地位”，因此十分憤怒。

除了地名和遺產的爭論，以色列認為教科文組織還在一系列敏感政治衝突中“偏袒巴勒斯坦”。比如以色列認為，約旦河西岸城市納布盧斯的猶太文化遺址“約瑟夫墓”(根據《聖經•創世紀》記載，約瑟夫是雅各之子。1995年根據中東和平進程，約瑟夫墓被以色列移交給巴勒斯坦民族權力機構管理)，在2015年10月曾經遭到巴勒斯坦暴徒的襲擊和損壞，但是教科文組織“無動於衷”;而基督教聖地、約旦河西岸城市伯利恆的主誕教堂(Church of Nativity)則在2002年曾經被巴勒斯坦伊斯蘭極端分子佔領和損壞，而教科文組織也並沒有予以嚴厲的譴責和懲罰。以色列認為，聯合國教科文組織這些行為，就是在故意“抹黑”以色列，和“縱容”巴勒斯坦。

特朗普退出聯合國教科文組織，無疑是受到了來自於以色列的外交壓力;而以色列對於聯合國教科文組織的不滿，則涉及到身份的重塑與地理特徵的政治改變。對於以色列來説，在巴勒斯坦“重建”一個猶太人國家，不僅僅需要政治和軍事上的“強力”，更需要挖掘曾經的歷史遺存，恢復古代的猶太地名，以此顯示“猶太人迴歸”的合法性，以及建立以色列國家的必要性。而由於巴勒斯坦地區從公元七世紀以來已經長期“阿拉伯化”“伊斯蘭化”，而以色列的“猶太化”企圖，比如會與教科文組織為代表的國際機構發生衝突。因此以色列，以及受其影響的美國，公開與教科文組織的矛盾，也就只是一個時間問題。（作者為以色列海法大學政治學院博士候選人，西北大學敍利亞研究中心特約研究員，全球化智庫（CCG）特約研究員）