人民日報:從十八大到十九大 制度創新繼往開來

在長期實踐基礎之上的制度創新，為治理找到了抓手，為發展掃除了障礙，為未來打好了基礎

歷史性變革，孕育於砥礪奮進的步伐之中。10月15日，一份《黨的十八大以來大事記》，記錄下5年來的一個個腳印，讓人們窺見中國奇蹟背後的密碼。

有人發現，這份沉甸甸的成績單中，制度建設的內容佔到很大比重。從八項規定到整治“裸官”，從政府職能轉變到司法體制改革，從户籍管理到高考招生，用制度尺子定規矩，用制度籠子防貪腐，用制度框子促發展，全方位、深層次的制度創新，是把握過去5年成就與變革的一個關鍵入口。

“制度設計”“制度建設”“制度安排”“制度完善”“制度保障”“制度銜接”……習近平總書記系列重要講話中，“制度”這一手棋牽動着治國理政全局，制度創新不僅成為一個系統工程，更成為一個基礎工程。5年來，以習近平同志為核心的黨中央着力推進制度創新，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨成為“四個全面”戰略佈局重要環節，一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系正在形成與完善，保障着人民幸福安康、維護着社會和諧穩定、促進了國家長治久安，讓“復興號”在圓夢征程上一往無前。

時鐘回撥。1992年，鄧小平坦言“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。為什麼要30年？一是因為各種制度成熟定型需要時間；二來也是因為，那些管根本、管長遠的制度，必然源於長期實踐的總結，必然要滿足長期實踐的需要。接過歷史的接力棒，以習近平同志為核心的黨中央順應發展大勢，把推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，當做擺在面前的一項重大歷史任務。搭架子、定規矩、劃邊界，從實踐中來又回到實踐中去，5年探索築牢了執政興國的基礎，為未來的中國積累下寶貴的“制度財富”。

有人統計，在中央深改組總共38次會議的新聞通稿中，“制度”出現了297次，是僅次於“改革”的高頻詞。這體現出執政黨清晰的制度思維、堅定的制度理念。扶貧是世界性難題，世界銀行在很多國家的扶貧項目打了水漂，為何中國贏得了脱貧攻堅的巨大成功？這背後是資金調配、貧困識別、產業發展、幹部動員等一系列堪稱“精準”的體制機制。環保並非一個新概念，長期以來卻是説起來重要做起來次要，為何在這幾年取得突破性進展？這離不開制度化的環保督察與“黨政同責”“一崗雙責”的責任追究。讓改革於法有據、讓發展有章可循，説到底為了以改革突破瓶頸、讓發展走上新路。從制度出發，才能理解為何“國家治理體系和治理能力現代化”成為全面深化改革總目標的內容，才能理解為何外國觀察家會認為中國正在進行一場“靜悄悄的建構的革命”。

制度創新，也是執政黨自身的一場“革命”。5年來，從出台八項規定開始，制度之籠越扎越緊、越扎越密。《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨巡視工作條例》……出台和修訂80餘部黨內法規，構成了嚴密、管用的黨內法規體系，為個人扣上“風紀扣”，把權力關進“制度籠”，美國《赫芬頓郵報》感嘆，中共的黨內治理是“最具創新力”的舉措。從堅決維護黨中央權威和集中統一領導，到嚴明政治紀律和政治規矩、嚴肅黨內政治生活，再到營造風清氣正的良好政治生態，圍繞全面從嚴治黨的“制度集合”，讓黨的創造力、凝聚力、戰鬥力和領導力、號召力顯著增強，為中國發展鑄造了一個更堅強的領導力量。

或許，拉開歷史視野，才更能看到這5年來制度創新的意義。在長期實踐基礎之上的制度創新，為治理找到了抓手，為發展掃除了障礙，為未來打好了基礎，增強了決策的穩定性、工作的連續性，更讓制度思維成為一種基本的思維，讓事業發展有保障、讓人民對未來有更穩定的預期。我們黨執政興國的歷史，就是一部制度創新史；走向復興的征程，也將是一個制度創新的征程。未來，同樣需要與時俱進推動制度創新，補足短板、完善不足，避免制度成為“稻草人”“泥菩薩”，不斷開創“中國製度”新境界。

黨的十九大馬上就要召開了。這是一次為未來中國劃定航程的大會，必將進一步推動理論創新、實踐創新、制度創新的步伐，“讓制度更加成熟定型，讓發展更有質量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感”，引領承載着中國人民偉大夢想的航船破浪前行，勝利駛向光輝的彼岸。

（本系列評論到此結束）

《 人民日報 》（ 2017年10月17日 05 版）