葛紅亮：置身大國角逐並非東盟所願

10月23日至24日，東盟主導下的成員國國防部長對話會議及其與對話夥伴國的國防部長擴大會議在菲律賓舉行，東盟十國及包括中美在內的8個對話國國防部長出席。東南亞媒體分析，與東盟國家防長們聚焦地區恐怖主義威脅不同，美國國防部長馬蒂斯則將媒體的鎂光燈拉回美國視野下中美在地區的角逐，強調美國希望在東盟國家打造一條統一戰線，作為對抗中國的堡壘。顯然，這與東盟與會國防部長的主要關切不在一個頻道上，更可能會使東盟置身大國角逐的風險，而這實際上並非東盟國家所願。

美國在東南亞打造對抗中國的“統一戰線”不是新鮮事，這最早可以追溯到1954年6月簽署的《東南亞集體防務條約》及依此形成的“東南亞條約組織”。因而，要在東南亞地區打造一條對華“統一戰線”，背後折射出的依舊是美國揮之不去的冷戰思維，及傳統地緣政治對抗意識。

不過，類似於“東南亞條約組織”，美國在東南亞地區打造的所謂“統一戰線”同樣難以實現統一。

“統一戰線”的第一道裂痕來自於美國與東盟國家間在對華方面存在的巨大認識差異。雖説中國、美國與東盟是支撐地區局勢三支重要力量，但中美關係及中國-東盟關係卻是兩種處在不同層次的雙邊關係。中美關係如今是全球最具影響力的一對雙邊關係，而在西方傳統政治認知中，中國作為新型發展中國家與美國作為傳統守成大國之間的矛盾是美國擬定對華政策的主要依據，它的根本目標是維護美國在地區與全球事務中的主導者角色及霸權地位。

而對於東盟國家來説，雖然它們對中國在地區的經濟崛起與影響力劇增感受得最為真實、直接，也受制於歷史與文化因素及現實中的不對稱發展關係。但它們在地區事務中對華持有的開放、接納態度沒有變。隨着中國在地區治理方面扮演越來越積極的角色，東盟國家開始不斷強調中國的擔當，在安全領域逐漸化解對中國的防範。

“統一戰線”的第二道裂痕來自於東盟國家內部。基於“恐中”心態將美國力量拖在地區事務中的東盟國家是少數，更多的國家願意讓中美在地區事務中的影響力處於動態性平衡狀態，不願意在中美之間“選邊站”，不願意將自己置身大國角逐關係中，而是主張東盟在地區事務中的“中心性”地位，並儘可能地以此來保障區域安全的“確定性”。這兩道裂痕從根本上決定了，馬蒂斯想團結東盟對抗中國只會徒勞無功。

美國的地區戰略從來都是以自身國家利益和地區主導地位為目標，很少甚至根本不考慮東盟國家地區的訴求。而更多東盟成員國在地區安全事務中關注的是大國走向對抗將給地區安全局勢帶來的破壞性影響，以及美國在地區的不確定政策。

鑑於此，以杜特爾特為代表的東盟國家領導人希望保持東盟在地區事務中的獨立性，強調東盟在地區多邊框架中的“中心性”，並依從自身的利益來擬定對華對美政策，儘可能地把握由於中美競爭和地區形勢變化帶來的“不確定性”。(作者是察哈爾學會研究員，廣西民族大學東盟研究中心研究員)