十九大專訪丨高世楫：中國已開啓生態文明建設新時代

——訪國務院發展研究中心資源與環境政策研究所所長、研究員高世楫

■中國經濟時報記者 周子勳

十九大報告中對生態文明建設着墨很多，“生態文明”被提及多達12次、“美麗”有8次、“綠色”有15次，且首次提出建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的目標。人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化。

十八大以來，“生態文明建設”是中央主抓的重點任務之一。2016年，中央全面深化改革領導小組會議審議通過的生態文明建設的相關文件超過20個。2015年底至2017年9月，中央環保督察覆蓋全國31個省份，超過1.5萬人被問責。中國儼然已開啓生態文明建設的新時代。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所所長高世楫在接受中國經濟時報記者專訪時表示，將“富強民主文明和諧美麗”作為社會主義現代化強國的限定詞，與“五位一體”相對應，是我國現代化建設事業題中之意。

中國經濟時報：十九大報告就生態文明建設提出了新論斷，首次將“美麗”作為社會主義現代化強國的限定詞之一，對於新論斷應如何認識？

*高世楫：*十八大確立了統籌推進我國現代化建設“五位一體”總體佈局，首次把“美麗中國”作為生態文明建設的宏偉目標。過去5年來，黨中央按照統籌推進“五位一體”總體佈局的要求，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，推進美麗中國建設。2013年7月，習近平總書記強調，“走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。”首次將美麗中國表述為中國夢的內容。在過去幾年，生態文明的理念深入人心，建設美麗中國已成為全面共識。

十九大提出的新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略中，強調堅持人與自然和諧共生，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。在實現第二個百年目標的兩個階段安排中，對生態文明建設提出了明確要求，即2035年中國基本實現現代化時，我國生態環境實現根本好轉，美麗中國目標基本實現。在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。到那時中國將是一個經濟發達、政治昌明、文化繁榮、社會和諧、生態良好的社會主義強國。

中國經濟時報：十九大報告提到，我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。從生態文明建設角度如何理解這個矛盾？

*高世楫：*十九大關於我國特色社會主義進入新時代後社會主要矛盾變化的判斷，是一個實事求是、與時俱進的重大判斷，必將對今後一段時期中國特色社會主義現代化事業的推進產生根本性、全局性、歷史性的影響。從生態文明建設的角度看，這個判斷的指導意義極其重大。社會總體進入小康，很大一部分人開始追求生活質量的提高，其中就包括生態環境良好、生命健康。相當一部分富起來的羣眾，開始從“求生存”“盼温飽”，過渡到“求生態”“盼健康”，希望天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。

我國在前期經濟高速發展的過程中，由於發展不平衡不充分導致環境保護不力、生態環境破壞，使人民羣眾對良好生態環境的需求得不到滿足。同樣，由於發展的不平衡、不充分，有數量龐大的貧困人口、低收入人羣，仍處於急需改善物質生活條件、不斷提高生活質量的狀態，需要通過經濟發展提高收入水平、改善生活條件。在經濟發展過程中需要更注重平衡發展，實現綠色增長，不能因為發展經濟破壞生態環境，影響人民羣眾的獲得感、幸福感。

中國經濟時報：十九大報告提到，我國生態環境保護任重道遠。新時代在生態環境保護方面將面臨哪些新壓力和新挑戰？如何踐行生態環境保護制度？

*高世楫：*十九大報告提出加快生態文明體制改革，建設美麗中國。在經濟社會發展中，必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。報告提出要推進綠色發展、着力解決突出環境問題、加大生態系統保護力度、改革生態環境監管體制等4項工作部署。這些工作是十八大以來生態文明建設的繼續。

在制度建設上，要推進生態文明體制改革總體方案的落實，把十八大以來中央深改組決定的關於生態文明體制的48項重大改革推向縱深，把各次全會提出的生態文明體制改革任務全面落實，在已確立的生態文明體制“四梁八柱”上添磚加瓦，完善制度體系。在實現路徑上，既要發揮政府整體規劃、監管的作用，還要加強政府問責並利用市場機制，為生態文明建設的各類主體提供適當激勵，更要提高全社會生態文明的意識，推動實現生態環境的全民共治。在工作重點上，要劃定紅線，實施嚴格的環境監管，實施重要生態系統保護和修復重大工程，使被污染的土地得到整治，被破壞的生態得到恢復。在組織體系上，要加快推進生態環境監管體制改革，“建立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構”，統一行使全民所有自然資源資產的所有者職責，把屬於全體人民的國家自然資源資產使用好、保護好。這類新機構必須秉承依法、公開、專業、程序化、可問責的原則，對自然資源資產實施有效管理，對生態環境實施有效監管。生態環境監管體制改革，是我國國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，是紮實推進生態文明建設的制度保障。