老撾國家概況

(最近更新時間：2016年12月)

【國名】老撾人民民主共和國(The Lao People’s Democratic Republic)。

【面積】23.68萬平方公里。

【人口】680萬(2015年)。分為49個民族，分屬老泰語族系、孟-高棉語族系、苗-瑤語族系、漢-藏語族系，統稱為老撾民族。通用老撾語。居民多信奉佛教。華僑華人約3萬多人。

【首都】萬象(Vientiane)，人口85萬(2015年)。最高平均氣温31.7℃，最低平均氣温22.6℃。

【國家元首】國家主席本揚·沃拉吉，2016年4月當選。

【重要節日】老撾人民軍成立日：1月20日(1949年)。老撾人民革命黨成立日：3月22日(1955年)。老撾新年(宋干節，也叫潑水節)：佛曆5月，一般從每年公曆4月13日開始，前後共3天。獨立日：10月12日(1945年)。塔鑾節：佛曆12月，公曆11月。國慶日：12月2日(1975年)。

【簡 況】位於中南半島北部的內陸國家，北鄰中國，南接柬埔寨，東臨越南，西北達緬甸，西南毗連泰國，邊界線長度分別為508公里、535公里、2067公里、236公里、1835公里。湄公河在老撾境內幹流長度為777.4公里，流經首都萬象，作為老撾與緬甸界河段長234公里，老撾與泰國界河段長976.3公里。屬熱帶、亞熱帶季風氣候，5月至10月為雨季，11月至次年4月為旱季，年平均氣温約26℃。老撾全境雨量充沛，近40年來年降水量最少年份為1250毫米，最大年降水量達3750毫米，一般年份降水量約為2000毫米。

因缺乏史料，學術界對14世紀前的老撾歷史有較多爭議，通常認為在現今老撾疆域相繼出現過堂明國、南掌國(瀾滄國)等國家。1353年，法昂王建立瀾滄王國(1353-1707年)，定都琅勃拉邦，老撾出現歷史上第一個統一的多民族國家。1560年，瀾滄王國國王塞塔提臘遷都至萬象。1707至1713年，瀾滄王國先後分裂為北部琅勃拉邦、中部萬象和南部佔巴塞三個王國。1778年至1893年三國淪為暹羅(今泰國)屬國。

1893年，法國與暹羅簽訂《法暹條約》(又稱《曼谷條約》)，琅勃拉邦、萬象和佔巴塞被併入法屬印度支那聯邦，1940年9月被日本佔領。1945年9月15日，琅勃拉邦王國副王兼首相佩差拉在萬象宣佈老撾(舊稱“寮國”)獨立。10月12日，萬象羣眾舉行獨立慶典，宣佈成立伊沙拉(老撾語意為“自由”)政府。1946年，法國勢力捲土重來，獨立運動失敗。1947年4月，在法國扶持下，琅勃拉邦國王西薩旺馮宣佈成立老撾王國，實行君主立憲制。法國對外承認老撾是法蘭西聯邦內的獨立國家，但仍掌握老撾國防、外交大權。為爭取國家獨立，老撾人民開展廣泛的游擊戰爭。1950年，蘇發努馮組建新老撾伊沙拉，成立寮國抗戰政府。1954年，法國在奠邊府戰役中失敗，被迫簽署日內瓦協議，承認老撾獨立並撤軍。

法國撤軍後，美國積極在老撾扶植親美勢力，多次策劃政變，唆使政府軍進攻寮國戰鬥部隊(即“巴特寮”，英文為Pathet Lao，由1956年成立的老撾愛國陣線領導)，力圖控制老撾。老撾國內一度存在老撾王國政府軍、寮國戰鬥部隊、富米·諾薩萬軍隊三股勢力，並先後出現富馬為首相的第一次聯合政府和薩納尼空政府、富米政府、文翁政府。1962年，“關於老撾問題的日內瓦協議”簽訂後，老撾成立以富馬親王(中立)為首相、蘇發努馮親王(左派)與富米(右派)為副首相的第二次聯合政府。1964年，美國策動親美勢力破壞聯合政府並進攻解放區，老撾內戰再起。1973年2月，老撾各方簽署了“關於在老撾恢復和平與民族和睦的協定”。1974年4月，以富馬為首相的第三次聯合政府和以蘇發努馮為主席的民族政治聯合委員會成立。隨着印支三國抗美戰爭節節勝利，老撾人民自1975年5月開始在全國開展奪權鬥爭。1975年12月2日，在萬象召開的老撾全國人民代表大會宣佈廢除君主制，成立老撾人民民主共和國，組成以蘇發努馮為主席的最高人民議會和以凱山·豐威漢為總理的政府。

【政治】老撾實行社會主義制度。老撾人民革命黨是老撾唯一政黨。1991年老撾黨“五大”確定“有原則的全面革新路線”，提出堅持黨的領導和社會主義方向等六項基本原則，實行對外開放政策。2001年老撾黨“七大”制定了至2010年基本消除貧困，至2020年擺脱不發達狀態的奮鬥目標。2016年1月18日至22日，老撾黨“十大”通過了社會發展“八五”規劃、十年戰略和十五年遠景規劃。當前，老撾政治穩定、社會安寧。

【憲法】1991年8月，老撾最高人民議會第二屆六次會議通過了老撾人民民主共和國第一部憲法。憲法明確規定，老撾人民民主共和國是人民民主國家，全部權力屬於人民，各族人民在老撾人民革命黨領導下行使當家作主的權利。

【議會】老撾國會(原稱最高人民議會，1992年8月改為現名)是國家最高權力機構和立法機構，負責制定憲法和法律。國會每屆任期5年，每年召開兩次會議，特別會議由國會常委會決定或由三分之二以上的議員提議召開。國會議員由地方直接選舉產生。本屆(第八屆)國會於2016年4月選舉產生，國會議員149名，主席巴妮·雅陶都(女)。

【政府】國家最高行政機關。本屆政府於2016年4月成立，設18個部及3個直屬機構(央行、國家主席府、總理府，其中國家主席府設部長一名，總理府設部長5名)。

政府主要成員：政府總理通倫·西蘇里，副總理兼國家監察總署署長本通·吉馬尼，副總理宋賽·西潘敦，副總理兼財政部長宋迪·隆迪。

【行政區劃】全國劃分為17個省、1個直轄市(萬象市)。

【司法機構】老撾最高人民法院為最高司法權力機關。最高人民法院院長坎潘·西提丹帕，2011年當選，2016年連任;最高人民檢察院檢察長坎山·蘇馮，2011年6月，2016年連任。

【政黨】老撾人民革命黨(The Lao People’s Revolutionary Party)：老撾唯一政黨和執政黨，前身為印度支那共產黨老撾支部。1955年3月22日建立，原稱“老撾人民黨”，1972年召開“二大”時改為現名。現有黨員約25萬人。其宗旨是：領導全國人民進行革新事業，建設和發展人民民主制度，建設和平、獨立、民主、統一和繁榮的老撾，為逐步走上社會主義創造條件。

本屆(第十屆)中央委員會於2016年1月產生，由69名中央委員和8名中央候補委員組成。本揚·沃拉吉為黨中央總書記。中央政治局委員共11人：本揚·沃拉吉(Bounnhang VORACHIT)、通倫·西蘇里(Thongloun SISOULITH)、巴妮·雅陶都(女)(Pany YATHOTU)、本通·吉馬尼(Bounthong CHITMANY)、潘坎·維帕萬(Phankham VIPHAVANH)、佔西·普西坎(Chansy PHOSYKHA)、賽宋蓬·豐威漢(Saysomphone PHOMVIHANE)、佔沙蒙·佔雅拉(Chansamone CHANYALATH)、坎潘·蓬馬塔(Khamphan PHOMMATHAT)、辛拉馮·庫派吞(Sinlavong KHOUTPHAYTHOUNE)、宋賽·西潘敦(Sonexay SIPHANDONE)。

【統一戰線】老撾建國陣線成立於1956年1月，原名“老撾愛國戰線”，是老撾人民革命黨領導下的民族統一戰線組織。主席賽宋蓬·豐威漢(Saysomphone PHOMVIHANE)。

【重要人物】

本揚·沃拉吉(Bounnhang VORACHIT)：老撾人民革命黨中央總書記。1937年生於沙灣拿吉省。1954年3月參加工作。曾任沙灣拿吉省委書記、萬象市委書記兼市長，1999年任副總理兼財政部長，2001年任總理，2006年當選國家副主席並於2011年連任。2016年1月在老撾黨“十大”上當選中央總書記。2016年4月當選國家主席。

通倫·西蘇里(Thongloun SISOULITH)：老撾政府總理。1945年生於華潘省。曾任副外長、勞動和社會福利部部長、國會外交委員會主任。2001年任副總理兼計劃投資委主任，2006年任副總理兼外長和中聯部長，2015年7月不再兼任中聯部長。2016年4月當選政府總理。

巴妮·雅陶都(女)(Pany YATHOTU)：老撾國會主席。1951年生於川壙省，苗族。長期在金融部門工作，曾任國家銀行行長、國會少數民族委員會主任、國會副主席。2010年當選國會主席，2011、2016年兩次連任。

【經濟】以農業為主，工業基礎薄弱。1986年起推行革新開放，調整經濟結構，即農林業、工業和服務業相結合，優先發展農林業;取消高度集中的經濟管理體制，轉入經營核算制，實行多種所有制形式並存的經濟政策，逐步完善市場經濟機制，努力把自然和半自然經濟轉為商品經濟;對外實行開放，頒佈外資法，改善投資環境;擴大對外經濟關係，爭取引進更多的資金、先進技術和管理方式。1991年至1996年，國民經濟年均增長7%。1997年後，老撾經濟受亞洲金融危機嚴重衝擊。老撾政府採取加強宏觀調控、整頓金融秩序、擴大農業生產等措施，基本保持了社會安定和經濟穩定。2014-2015財年國內生產總值(GDP)約127.4億美元，同比增長7.5%，人均1970美元。2015—2016財年老撾經濟增長率為6.9%，GDP135.8億美元，人均2026美元。2016年1—7月，全國平均通脹率為1.3%。老撾貨幣名稱是基普(KIP)，2016年12月與美元匯率約為8166:1。

【資源】有錫、鉛、鉀鹽、銅、鐵、金、石膏、煤、稀土等礦藏。迄今得到開採的有金、銅、煤、鉀鹽、煤等。水利資源豐富。2012年森林面積約1700萬公頃，全國森林覆蓋率約50%，產柚木、花梨等名貴木材。

【工業】2015-2016財年工業增長9%，佔GDP的28.8%。主要工業企業有發電、鋸木、採礦、 鍊鐵、水泥、服裝、食品、啤酒、製藥等及小型修理廠和編織、竹木加工等作坊。

【農業】2015-2016財年農林業增長3%，佔GDP的23.3%。稻穀產量約343萬噸。農作物主要有水稻、玉米、薯類、咖啡、煙葉、花生、棉花等。全國可耕地面積約800萬公頃，農業用地約470萬公頃。

【服務業】老撾服務業基礎薄弱，起步較晚。執行革新開放政策以來，老撾服務業取得很大發展。2015-2016財年，服務業增長8.5%，佔GDP的39.8%。

【旅遊業】老撾琅勃拉邦、巴色縣瓦普寺已被列入世界文化遺產名錄，著名景點還有萬象塔鑾、玉佛寺，佔巴塞的孔帕萍瀑布，琅勃拉邦的光西瀑布等。革新開放以來，旅遊業成為老撾經濟發展的新興產業。近年來，老撾與超過500家國外旅遊公司簽署合作協議，開放15個國際旅遊口岸，同時採取加大旅遊基礎設施投入、減少簽證費，放寬邊境旅遊手續等措施，旅遊業持續發展。2014年老撾共接待國內外遊客415萬人次，同比增長10%，前三大遊客來源國為泰國、越南和中國。2013年5月，老撾被歐盟理事會評為“全球最佳旅遊目的地”。

【交通運輸】老撾是東南亞唯一的內陸國，主要靠公路、水運和航空運輸，國內僅有首都萬象至老泰邊境3公里鐵路。湄公河可以分段通航載重20噸~200噸船隻。老撾公路總里程約4.7萬公里，承載80%客貨運量。

老撾國際航班(截至2016年)主要有：萬象市往返昆明、廣州、南寧、海口、長沙、曼谷、清邁(泰)、金邊、暹粒(柬)、河內、吉隆坡、新加坡、首爾;琅勃拉邦往返海口、曼谷、清邁、烏隆(泰)、暹粒、河內、景洪、胡志明市;巴色往返曼谷、暹粒;沙灣拿吉往返曼谷。萬象瓦岱、琅勃拉邦、沙灣那吉和巴色等機場為國際機場。

【對外貿易】老撾同50多個國家和地區有貿易關係，與19個國家簽署了貿易協定，中國、日本、韓國、俄羅斯、澳大利亞、新西蘭、歐盟、瑞士、加拿大等35個國家(地區)向老撾提供優惠關税待遇。主要外貿對象為泰國、越南、中國、日本、歐盟、美國、加拿大和其他東盟國家。2013-2014財年老撾進出口貿易額81.3億美元，同比增長11.5%，其中出口35.8億美元，同比減少1.75%，進口45.5億美元，同比增長28.4%，貿易逆差9.7億美元。2012年10月，老撾正式加入世界貿易組織。

【外國資本】1994年4月21日，老撾國會頒佈新修訂的外資法，規定政府不干涉外資企業事務，允許外資企業匯出所獲利潤;外商可在老撾建獨資、合資企業，享五年免税優惠。2004年，老撾繼續補充和完善外商投資法，放寬礦產業投資政策。由於暫停審批新的礦業、橡膠及桉樹種植特許經營項目政策等原因，2014-2015財年老撾吸引外資15.7億美元。

【外國援助】2006年至2010年共獲外援約24.2億美元，年均4.88億美元。“七五”規劃前半期(2011-2013年4月)共獲外援約16億美元，完成引援總任務的35.4%。2014-2015財年，老撾共獲得官方發展援助3億美元。主要援助國及組織有：日本、瑞典、澳大利亞、法國、中國、美國、德國、挪威、泰國及亞洲開發銀行、聯合國開發計劃署、國際貨幣基金組織、世界銀行等。外援主要用於公路、橋樑、碼頭、水電站、通訊、水利設施等基礎建設項目。

【社會保障】實行低工資制，職工退休後可領取基本工資的80%。醫療衞生事業逐年發展，國家職工和普通居民均享免費醫療。人均預期壽命約64歲。截至2009年底，全國有醫院147所、衞生站823個，私人診所222家;擁有病牀總數6425張，醫生1.2萬人。

【軍事】老撾人民軍前身為老撾愛國戰線領導的“寮國戰鬥部隊”(即“巴特寮”)，始建於1949年1月20日，1965年10月改名為“老撾人民解放軍”，1982年7月改稱現名。最高領導機構是中央國防和治安委員會，本揚·沃拉吉任主席，佔沙蒙·佔雅拉任國防部長。實行義務兵役制，服役期最少18個月。

武裝部隊總兵力約6萬人，其中陸軍約5萬人，主力部隊編為5個步兵師;空軍2000多人;內河巡邏部隊1000多人;部隊機關院校5000人。

【教育】學制分為小學五年，初中三年，高中四年。老撾現有四所大學，學生5.4萬人。位於首都萬象的老撾國立大學前身為東都師範學院，1995年6月與其他10所高等院校合併設立國立大學，有8個學院。近兩年，老撾南部佔巴塞省、北部琅勃拉邦省的國立大學分校相繼獨立，被正式命名為“佔巴塞大學”和“蘇發努馮大學”。另有直屬衞生部的衞生學院。各類專業學院154所(主要為私立學院)，學生5.9萬人。

【新聞媒體】全國各種報刊約有20種。《人民報》為老撾人民革命黨中央機關報，創刊於1950年8月13日，用老撾文出版。其他還有《巴特寮報》、《新萬象報》、《人民軍報》等。外文報刊有英文報《萬象時報》、《KPL新聞》和法文刊物《革新週刊》。

巴特寮通訊社：1968年1月成立，為老撾國家通訊社，出版老撾文《巴特寮》日報(1999年12月2日創刊)及英、法文《KPL新聞》。

老撾國家廣播電台：設在萬象，用老撾語廣播，對外用越、柬、法、英、泰語廣播。此外，還有老撾人民軍廣播電台和14個省級廣播電台。

老撾國家電視台：建於1983年12月，共三套節目，每天各播放節目18小時左右。

【對外關係】奉行和平、獨立和與各國友好的外交政策，主張在和平共處五項原則基礎上同世界各國發展友好關係，重視發展同周邊鄰國關係，改善和發展同西方國家關係，為國內建設營造良好外部環境。2016年老黨“十大”重申繼續堅持“少樹敵、廣交友”外交政策，保持同越南的特殊團結友好關係，加強與中國全面戰略合作，加強與東盟國家睦鄰友好，積極爭取國際經濟和技術援助。

老撾於1997年7月正式加入東盟。已同138個國家建交。

【同中國的關係】中老於1961年4月25日建交。老撾政府奉行一箇中國政策，支持中國和平統一大業。

近幾年來，中老兩黨兩國領導人互訪頻繁。2016年3月，老撾總理通邢來華出席瀾滄江—湄公河合作首次領導人會議及博鰲亞洲論壇2016年年會。4月，王毅外長對老撾進行正式訪問。5月，老撾黨中央總書記、國家主席本揚對我國進行正式友好訪問。6月，老撾副總理宋賽來華出席第四屆中國—南亞博覽會。7月，李克強總理在蒙古出席亞歐首腦會議期間會見老撾總理通倫，老撾國防部長佔沙蒙訪華。8月，老撾外長沙倫賽訪華。9月，李克強總理赴老撾出席東亞合作領導人系列會議並對老撾進行正式訪問，本揚來華出席二十國集團領導人杭州峯會，宋賽來華出席中國—東盟博覽會。11月28日至12月1日，通倫正式訪華。

據中國商務部統計，2015年，中老雙邊經貿額為27.8億美元，同比下降23.1%。我主要進口銅、木材、農產品等，主要出口汽車、摩托車、紡織品、鋼材、電線電纜、通信設備、電器電子產品等。2016年1-10月雙邊經貿額為18.2億美元，同比下降15.7%。

2015年12月2日，中老鐵路開工奠基儀式在萬象舉行，中國全國人大常委會委員長張德江、老撾國家主席朱馬裏等雙方領導人出席。2016年12月25日，中老鐵路全線開工儀式在琅勃拉邦舉行。

【同東盟的關係】1997年7月老撾正式加入東盟後，積極參與東盟事務，發展與東盟的友好合作關係，2004年擔任東盟輪值主席國，成功主辦東盟峯會及東盟與對話國領導人系列會議，在東盟內發揮積極作用。老撾總理出席歷屆東盟峯會。2016年，老撾再次擔任東盟輪值主席國，主辦東亞合作系列會議。

【同越南的關係】1962年9月建交，兩國保持特殊團結友好關係。2012年是老越團結友好年，是兩國建交50週年暨《老越友好合作條約》簽署35週年，老黨中央總書記、國家主席朱馬裏與越共中央總書記阮富仲、越南國家主席張晉創等兩黨、兩國高層領導往來密切，兩國舉行多項慶祝活動。2016年，老越兩國繼續保持密切高層來往。4月，老撾黨中央總書記、國家主席本揚訪越。5月，老撾政府總理通倫訪越。6月，越南國家主席陳大光訪老。9月，越南政府總理阮春福赴老撾出席東亞合作領導人系列會議。11月，越共中央總書記阮富仲訪老。12月，越南副總理兼外長範平明、中央宣教部部長武文賞訪老。

【同東盟其他國家的關係】老撾與東盟其他國家保持良好關係。2016年5月，緬甸總統廷覺訪老，國務資政昂山素季隨同訪問。8月，老撾國家主席本揚訪問緬甸。9月，文萊蘇丹哈桑納爾、柬埔寨首相洪森、印尼總統佐科、馬來西亞總理納吉布、緬甸國務資政昂山素季、菲律賓總統杜特爾特、新加坡總理李顯龍、泰國總理巴育、越南總理阮春福來老撾出席東亞合作領導人系列會議。11月，老撾總理通倫赴柬埔寨出席柬老越發展三角區第9屆峯會。

【同日本的關係】1952年12月建交。1991-2012年，日本是老撾最大的援助國，年均援助數額超過1億美元。雙方投資領域合作發展迅速。2012年3月，老撾總理通邢訪日。2013年11月，日本首相安倍晉三正式訪老。2014年8月，日本參議院副議長興石東訪老。2015年3月，老撾總理通邢訪問日本並出席老日建交60週年慶祝活動，老日關係提升為戰略合作伙伴關係。7月，通邢赴日本出席湄公河—日本峯會。9月，日本首相安倍晉三赴老撾出席東亞合作領導人系列會議。

【同美國的關係】1950年建交。1975年老撾人民民主共和國成立後兩國維持代辦級外交關係，1991年11月升格為大使級外交關係。1992年8月，雙方恢復互派大使。2005年，美給予老正常貿易關係待遇。近年來雙方關係進一步發展，美向老禁毒、清除未爆炸彈、民生等領域提供援助。2010年，老副總理兼外長通倫訪美，成為老撾人民民主共和國成立以來訪美的最高級別官員。2012年7月，美國國務卿克林頓對老撾進行正式訪問。這是美國務卿57年來首次訪老，也是1975年後訪老的美國最高級別官員。2014年2月，老撾-美國第五次雙邊全面對話會在萬象舉行，老撾副外長本格和美國務院負責東亞事務的首席助卿幫辦馬希爾主持。2015年9月，老撾國家主席朱馬裏在出席聯合國大會期間會見美國總統奧巴馬。11月，老撾總理通邢在馬來西亞出席東亞合作領導人系列會議期間會見美國總統奧巴馬。2016年1月，美國國務卿克里訪問老撾。9月，美國總統奧巴馬赴老撾出席東亞合作領導人系列會議並訪問老撾，實現美國總統首次訪老。

【同俄羅斯的關係】1960年10月同蘇聯建交。1975年老撾人民民主共和國成立後，蘇聯一度為老撾最大的援助國。1991年，蘇聯解體後，對老援助全部終止。1991年12月，老撾政府正式宣佈承認俄羅斯聯邦，願在和平共處五項原則的基礎上發展同俄羅斯的友好關係。1992年3月，兩國互派大使。1994年，兩國簽署友好關係原則協定。近年來，雙方保持各領域友好交流合作。2011年，老撾國家主席朱馬裏訪俄。2013年，老撾國會主席巴妮訪問俄羅斯。2014年，俄羅斯聯邦委員會主席馬特維延科赴老出席第35屆東盟議會聯盟大會。2015年10月，老撾副總理兼外長通倫訪俄。2016年9月，俄羅斯總統普京赴老撾出席東亞合作領導人系列會議。

【同其他國家關係】2013年7月，老撾國家主席朱馬里正式訪問白俄羅斯。8月，新西蘭總督麥特帕裏對老撾進行國事訪問。9月，東帝汶總理夏納納·古斯芒正式訪老。10月，老撾國家主席朱馬裏訪問法國。加拿大外長約翰·貝爾德訪老。11月，老撾國家主席朱馬裏對韓國進行正式訪問。2014年3月，新西蘭外長麥卡利、白俄羅斯外長弗拉基米爾・馬凱訪老。7月，澳大利亞外長畢曉普訪老。8月，朝鮮外務相李洙墉訪老。9月，古巴外長布魯諾·羅德里格斯·帕裏利亞訪老。2015年10月，老撾國家主席朱馬裏對古巴進行國事訪問。古共中央政治局委員、國務委員會副主席梅薩訪老。老黨中組部部長佔西赴朝出席朝鮮勞動黨成立70週年紀念活動。2016年9月，韓國總統朴槿惠、印度總理莫迪、澳大利亞總理特恩布爾、新西蘭總理約翰·基等赴老撾出席東亞合作領導人系列會議。

【同歐盟的關係】老撾與各主要歐盟國家保持傳統友好關係。其中，德國、瑞典、法國均為老主要援助國，援助集中在基礎設施建設、文化、人力資源開發、農業、衞生等領域。2011年8月，歐盟表示將放寬原產地規則，包括老撾在內的最不發達國家可以獲得普惠制體系的豁免資格，將作為歐盟的優惠貿易伙伴進口原材料、生產成品並出口歐盟市場。

【同地區和國際組織的關係】老撾是大湄公河次區域經濟合作(GMS)成員，2008年成功舉辦GMS第三次領導人會議。老撾與聯合國、世行、亞行等國際機構保持良好合作。2012年10月，第七屆亞歐議會夥伴會議在老撾召開。11月，第九屆亞歐首腦會議在老撾召開。