人大報告即將發佈 建言世界最大政府生態工程如何弄

在中國近年來的發展中，儘管經濟總量持續增加，卻也暴露出很多問題，其中生態問題尤為尖鋭，影響到百姓生活的方方面面，已然成為社會普遍討論的焦點;“三農”問題是中國社會發展過程中亟待解決的重要問題。為兼顧生態效益與經濟效益，中國政府推行一項世界範圍內投入資金量最大的政府生態工程——“退耕還林”政策，目前取得一系列成果。

針對這一現象，中國人民大學重陽金融研究院於11月2日在京發佈“人大重陽”中國財税研究報告第五期——《兼顧生態效益與經濟效益，發揮財政作用促進退耕還林工程持續發展》。中國人民大學財政金融學院教授嶽希明是報告執筆人之一，他認為退耕還林工程的生態效果顯著，經濟效應明顯但相關政策有待改進。而從長期來看，促使退耕户實現穩定的非農就業，避免退耕户復墾的核心措施是首要提升農民羣體的人力資本。

報告指出，退耕還林的最初目的是為了遏制水土流失，保護和改善生態環境，自1988年退耕還林工程得以推廣開始，至今已成為世界範圍內財政資金投入量最大、覆蓋面最廣、羣眾參與程度最高的一項政府性生態工程。退耕還林工程的經濟效應主要表現為收入增長、就業方式轉變和扶貧開發等三個方面。

報告討論了退耕還林的實施流程，以及退耕還林工程所取得的生態效應和經濟效應。報告指出，退耕還林工程的生態效果顯著，在經濟效應方面，農户增收效果不明顯，退耕農户的就業去向存在顯著差異，勞動力流動效果明顯，政策的帶動效應顯著。在扶貧開發方面，脱貧效應總體顯著，但低收入退耕户的脱貧過度依賴退耕補貼。

針對退耕還林工程實施中存在的一些問題，報告對退耕還林工程提出一系列政策建議，認為在持續和加強退耕還林工程的同時，應該在追求經濟效益改善方面，進行政策上的改革。此外，發佈會邀請中國人民大學財政金融學院教授王小龍，中國人民大學財政金融學院教授賈俊雪，中國農業大學人文與發展學院教授靳樂山，環保部環境與經濟政策研究中心環境經濟與管理政策部副研究員李萱等相關領域專家進行對報告的點評、解讀並建言獻策。

人大重陽今年來推出的“中國財税研究報告”系列，收到了相關決策部門和社會極大的關注與反響。此前人大重陽發佈了第一期《中國財政可持續性研究：建立結構性財政平衡》的報告，第二期《建立現代增值税制“營改增”改革效果評價報告》，第三期《改善電商徵管環境構建良性競爭的電子商務税制》報告，和第四期《縮小政府預算偏離打牢國家治理的財政基礎》報告。