簡新華：國企改革該改什麼

實行混合所有制改革是現在國有企業改革的重要措施。但是對國企為什麼要實行混改，混改能夠發揮什麼作用、可能產生什麼後果，究竟應該怎樣合理正確地改革，現在輿論界仍有不同觀點。筆者以為，對此必須予以釐清。

國企現在之所以要進行混改，主要是希望完善企業治理結構和激勵監督機制，提高國企經營績效;利用社會資本，籌集更多資本，克服資金不足的困難，增強經營實力和控制力;更好地發揮社會資本和企業職工的作用，真正做強做優做大國企。

混改是現在中國國企改革既定的重要方面，是有重要作用的。必須遵循以下原則：第一，防止國有資產流失，防止國家喪失控股權;第二，合理合法保護社會資本和職工的權益;第三，從具體情況出發，不搞一刀切。有利於做強做優做大國企的，就搞，否則就不能搞。

另一方面也必須清醒地認識到，混改只是做強做優做大國企的一個重要措施，而不是唯一措施。相當部分國企現在存在的主要問題是，產品結構不優、技術進步不快、債務負擔沉重、經營績效低下、腐敗現象突出、幹羣關係不融洽等。造成的原因主要是，現行國有企業制度還不健全完善，尤其是還沒有找到解決在治理結構和經營管理機制上存在的主要難題的有效途徑，黨的領導作用和職工的主人翁作用還發揮不夠。

國企在完善治理結構和經營管理機制方面面臨的主要難題是：如何正確處理國企領導體制中“新三會”與“老三會”的關係，真正做到“六會”各司其職、協調配合，特別是黨委會與董事會關係怎樣合理定位、恰當處理，企業經營決策到底誰説了算、誰承擔責任，如何更合理有效地發揮黨的領導作用特別是政治領導和激勵監督作用;怎樣正確處理黨管幹部和組織部任命與市場公開招聘高管這兩種人事和薪酬制度不可避免地存在的矛盾和摩擦，真正做到兩者的協調統一;如何真正發揮職工的主人翁作用和民主監督作用。作為國企，如果只是與私人企業一樣，把職工只當成僱傭勞動者，不發揮職工主人翁的責任感、積極性和民主監督作用，是絕對搞不好的。

這些問題不是由於國企的公有制性質本身有缺陷造成的，也不是國企所有制沒有多樣化、沒有實行股權多元化的結果，而是國企從領導體制到生產經營機制都還不健全完善造成的。所以國企現在不僅要進行所有制方面的改革，也要對國企內部治理結構和經營管理機制進行改革完善。(作者是武漢大學經濟發展研究中心教授)