未來自貿港區或進一步擴圍天津港廣州港等有優勢

2017-11-03

多地醖釀試水自貿港建設料擴圍

□本報記者倪銘婭實習記者歐陽劍環

上海自貿區概念走強再度引發市場對自貿區的關注。十九大報告提出，“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”。業內人士分析，自貿區作為全面對外開放的重要抓手，未來將迎來新的發展機遇。自由貿易港將成為自貿區發展模式的一大飛躍，並推動自貿區建設不斷升級。目前多地正在醖釀建設自貿港。在此基礎上，未來自貿港有望進一步擴圍，並引領全面開放形成新格局。

自貿區升級版

商務部新聞發言人高峯表示，“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”實際上是對建設改革開放試驗田提出了更高的要求，指明瞭新的方向，要求自貿區的建設對標更高的標準，推動更全面、更深入的開放新格局。

中泰證券分析師唐軍表示，建立自由貿易港是自貿區發展模式探索的一大飛躍。目前自貿區還未實現真正意義上的“境內關外”式的自由貿易，只是對區域內的企業和貿易有一定程度的放鬆和優惠。建設自由貿易港將有助於推動我國實現國際意義上自由貿易區域的形成，也有助於帶動貿易往來，拉動多個產業發展壯大。

國務院3月印發的《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》提出設立自由貿易港區。高峯表示，上海自貿港區已經明確提出設立，浙江自貿試驗區也制定了初步建成自由貿易港區先行區的發展目標。商務部正在會同相關省市和部門，在高標準高水平建設自貿試驗區的基礎上，圍繞建立自由貿易港區積極開展工作。

分析人士認為，未來自由貿易港區有望進一步擴圍。申萬宏源證券分析師李一民表示，設立自貿港區着重於貿易物流與港口吞吐能力的升級，會優先選擇貿易量大、背靠經濟發達地區、區位優勢明顯的港口，如天津港、廣州港、深圳前海港、寧波-舟山港以及福州平潭港等。

唐軍建議，未來自由貿易港建設可以參考和對標香港等自由貿易區域，實現區港一體化，海關一線真正放開，貨物自由流動，為市場主體創造“境內關外”的環境。

高峯表示，在深入推進自貿試驗區擴大開放試點試驗、探索建設自由貿易港的基礎上，對於成熟的、可複製推廣的經驗，可適時在全國推開，以試點經驗帶動全國的開放。

打造開放新高地

業內人士認為，推動形成全面開放新格局，還需處理好沿海開放與內陸沿邊開放的關係。在深化沿海開放的同時，加大西部開放力度，推動中西部內陸和沿邊地區走向開放的前沿，成為開放的新高地。

“要形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，中國目前已有一定的基礎。”商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究所副所長白明在接受中國證券報記者採訪時表示，過去中國以沿海開放為主，近年來“一帶一路”倡議的展開拉近了中國與沿線國家間的距離。在此情況下，中西部地區的各種要素正在被充分挖掘。

白明説，相較於東部沿海地區較深入的開放程度，西部內陸地區的對外開放雖然起步晚，但發展速度較快。“近年來國家重視西部的發展，貨運物流等條件逐漸改善，西部開放的平台如重慶兩江新區、四川天府新區、蘭州新區等國家級新區發展良好，再借助‘一帶一路’建設帶來的機遇，西部地區對外開放的後發優勢正在顯現。”

談及內陸開放舉措，白明建議，各地區要抓住“一帶一路”帶來的機會，擴大在國際市場的影響力。同時，對外開放要結合自身的經濟轉型發展，與產業升級相匹配。促進貿易便利化和發展電子商務也是中西部地區擴大開放的着力點。

商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育對中國證券報記者表示，內陸和沿邊各地區的具體情況千差萬別，對外開放需從當地實際情況出發制定具體措施，但共同的一點是各地區均應加大力度改善本地營商環境。在對外開放過程中，要讓市場在資源配置中發揮決定性作用，尊重客觀規律。各地區要對自身的產業結構、資源稟賦、地理區位有清醒的認識，在此基礎上選擇對外開放的重點突破方向，才能事半功倍。

擴大服務業開放

業內人士認為，全面開放還需處理好製造業開放與服務業等其他領域開放的關係。我國製造業開放較早、領域較寬，服務業開放相對滯後。需要在製造業進一步深度開放的同時，擴大服務業對外開放。

梅新育強調，服務業對外開放對於保證製造業的運行效率至關重要。目前服務業進一步擴大開放的空間較大，需提升貨物服務、資本跨境流動自由化、便利化程度。

白明認為，服務業對外開放倚重軟環境。擴大服務業對外開放需夯實產業基礎，減少市場準入限制，政府可提供税收優惠等便利條件。要營造法治化的營商環境，讓外來投資者在中國投資服務業更有信心立足於長遠發展。由於國外的高端服務企業非常有競爭力，國內企業需要做好競爭準備，同時要同國外的服務企業謀求合作，共同發展。中國在為國外的生產性、生活性服務業提供大量機會的同時，也可以藉此彌補自身短板。

目前上海自貿區等地正在推動新的試點方案，大多以服務業開放為主要內容，為服務業新一輪開放提供了契機。在自貿區總體方案中，服務業開放主要包括金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務、社會服務等六大領域。上海自貿區作為改革開放的試驗區，其成熟的開放經驗及管理體制創新的有效做法無疑將逐步形成眾多可複製的經驗，指導推動全國的改革開放進程。上海日前提出要爭取在金融、電信、互聯網、文化、文物、維修、航運服務等專業服務業領域和先進製造業領域進一步擴大開放，先行先試。天津濱海新區提出，未來力爭用3到5年時間，初步建成體制先進、機制靈活、高度開放、環境優越、功能完善、產業高端的現代服務業聚集區。