美國新亞太戰略輪廓初現 重點發展支點國家關係

上任9個多月之後，美國總統特朗普終於開啓訪亞之行。11月3日至14日，特朗普將出訪日本、韓國、中國、越南和菲律賓等亞洲5國，並出席在越南舉行的APEC領導人非正式會議和在菲律賓舉行的東盟首腦會議。這次為期12天的亞洲首訪，被美國媒體視為特朗普上任以來最重要的外交之旅。在拋棄奧巴馬諸多政治遺產之後，特朗普政府將推出怎樣的新亞太戰略？這次亞洲之行將是一個重要的觀察窗口。

25年來總統最長亞洲行

美國總統特朗普上任以來的首次亞洲之行，是25年來美國總統訪問該地區時間最長的一次。

根據白宮此前發佈的行程安排，特朗普於11月3日啓程，在前往夏威夷聽取美國太平洋司令部的簡報後，依次訪問日本、韓國、中國、越南和菲律賓等國。

美國阿克西奧斯新聞網站日前報道稱，特朗普此行將強調兩個主題——實體安全和經濟安全，即重塑美國與亞洲國家的貿易。在前兩站日本和韓國，特朗普將主要強調實體安全，其在韓國國會的演講尤其值得關注。最後兩站，特朗普將到越南參加APEC領導人非正式會議，到菲律賓參加東盟首腦會議。據悉，特朗普將在APEC領導人非正式會議上發表演講，講述美國對於自由和開放的亞太地區的願景，強調該地區在推動美國經濟繁榮方面的重要作用。

不過，在美國媒體看來，特朗普此行的中間一站中國才是最大的重頭戲。白宮方面將中國視為此行的支點，行程也是特意安排的。

《日本經濟新聞》稱，作為特朗普此次訪問的首站，日本採取了堪稱史上最大規模的警戒規模，日本首相安倍晉三也準備盡心“款待”，以顯示日美首腦的“親密無間”。

美國的另一盟友韓國同樣進行了“萬般準備”。據悉，這是美國總統時隔25年再次對韓國展開國事訪問。韓聯社日前稱，青瓦台輔佐官們為7日韓美元首會談的主要議題和會談後發表的內容進行了細緻討論。確認韓美同盟的牢固以及如何促使朝鮮重回棄核談判桌，將是兩國元首的首要議題。

白宮日前發表聲明指出，特朗普此次亞洲之行將凸顯美國對長期同盟和夥伴關係的承諾，重申美國在推動一個自由和開放的亞太地區方面擔負的領導角色。

揣測亞太政策的試金石

特朗普此次高密度的亞洲之行充滿看點。

從訪問國家多為美國盟友這一安排不難看出，特朗普此行不無安撫盟友之意。

“目前，美韓、美日之間在防務費用承擔、貿易等方面存在矛盾。對於這些同盟關係，特朗普會有怎樣的新表態，能否撫平盟友的擔心，美國之後是否會在關鍵時刻繼續承擔盟友義務，這是外界所關心的。”中國社會科學院美國研究所外交研究室主任袁徵在接受本報記者採訪時分析稱，目前看來，特朗普在加強同盟關係方面不會有實質性變化，此次的行程安排便能有所説明。

例如，特朗普在訪韓期間將造訪位於韓國安亭裏的美國陸軍漢弗萊斯軍營，以強調美韓之間的夥伴關係。路透社稱，這裏既是美國陸軍在海外最大規模的基地，也被認為是堅固韓美同盟的象徵。據悉，美國總統訪問該基地尚屬首次。

此外，特朗普對中美關係的闡述也是重要看點。“隨着中國影響力越來越大，中美在亞太，尤其是東亞地區，既有合作，也有競爭。雙方都希望保持雙邊關係的穩定。”袁徵稱。

據悉，特朗普在行前還曾與基辛格見面。有分析認為，基辛格是知名的中國問題專家和中美關係正常化的推手。由此可見，這次亞洲之行無疑會凸顯中美關係的重心地位。

當然，最為外界關注的無疑是始終沒有明確定調的特朗普政府亞太戰略。

“此次訪問的一個重要背景，是特朗普此前至少在口頭上顛覆了奧巴馬時期的‘亞太再平衡’戰略，在安全領域不再那麼強調同盟關係，甚至和盟友發生很多矛盾，在經濟領域決絕地退出TPP，重新迴歸‘美國優先’。因此，外界關心的一個重點是，特朗普是否還會關心亞太事務，是否真的不再在亞太地區扮演領導角色？”中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員李巍在接受本報記者採訪時分析稱。

專家指出，不同於奧巴馬時期提出一個全面的“亞太再平衡”戰略，到目前為止，特朗普政府多是關注若干具體的亞太議題，被熱點問題牽着走。而這次訪問很大程度上或將是特朗普亞太政策的一種宣示。

《日本經濟新聞》認為，強化對朝包圍圈、尋找朝鮮問題突破口、解決貿易失衡等將成為特朗普出訪亞洲的焦點。特朗普拒絕繼承奧巴馬政府的政策，強調“美國優先”，在安全保障和美國產品出口問題上的姿態令亞洲國家不安，此次訪問亞洲5國將成為揣測特朗普亞洲政策的試金石。

重點發展支點國家關係

“亞洲各國都在盯着特朗普的亞洲政策。”“美國之音”稱，美國官方至今沒有明確表態是否公佈替代“亞太再平衡”的戰略。這次，特朗普是否將揭曉答案？

袁徵認為，考慮到目前特朗普政府的人事安排尚未完全到位，白宮和國務院、國防部等其他部門的關係也未理順，特朗普的主要精力並不在戰略制定上，美國新的亞太戰略或許還沒徹底定型，特朗普不一定會在此次訪亞期間提出一個非常清晰全面的亞太戰略。

不過，這次亞洲之行很有可能釋放不少重要信號，讓外界從中探究可能的政策走向，由此描摹出美國亞太戰略的大致輪廓。

事實上，在此之前，美國國務卿蒂勒森和國防部長馬蒂斯先後訪問亞洲多國，為特朗普“打前站”，已透露出不少美國新政府對這一地區的構想。

美國卡內基國際和平基金會高級研究員詹姆斯⋅肖夫日前撰文稱，跟迅速增長的亞洲經濟發生聯繫，對於美國來説很重要。為了貫徹“美國優先”，特朗普在亞洲必須獲得成功。因此，特朗普可能在亞洲政策上適度修正“美國優先”戰略，使之與以往的亞洲政策保持連續性。

李巍認為，接下來，特朗普可能會選擇一條中間路線，既不會像奧巴馬政府那樣推出一個強有力的亞太戰略，在亞太地區扮演積極的領導角色，也不會像其剛當選總統之初時那樣退回徹底的戰略孤立主義。“特朗普可能會對之前忽視亞洲的政策做出局部修正，採取一種有限的、有選擇性的亞太接觸戰略，向盟國做出一些象徵性的安慰舉動，但沒有能力也沒有意願在安全領域做出新的承諾。”

白宮最新消息稱，特朗普將在11月14日離開菲律賓，這意味着他不等東亞峯會閉幕就將回國。對此，美國《華盛頓郵報》認為，特朗普的缺席向亞洲地區國家發出了不好的信號，給美國在地區內的領導角色打上問號。

“從此前蒂勒森、馬蒂斯等美國高官出訪東南亞的次數明顯減少可以看出，相比奧巴馬政府時期，特朗普政府對東南亞的政治、外交投入有所下降。未來，在亞太地區，特朗普或將更加重視中國、日本、韓國等與美國在經貿關係和地緣政治方面直接相關的支點國家。”袁徵認為，未來美國的戰略重心仍在亞太地區，特朗普會在一定程度上延續奧巴馬時期的“亞太再平衡”戰略，不過將有所區別，不會再如奧巴馬政府那樣在亞洲各國都有所投入。