《特朗普政府的能源與氣候政策及其影響：中國的戰略機遇》研究報告即將發佈

11月8日至10日，美國總統唐納德·特朗普將正式訪華，引起了社會各界的廣泛關注。眾所周知，自大選之日起特朗普就一直奉行“美國優先”的原則，基於此，他在2017年初當選美國總統之後對美國的政策進行了全面的調整，而為了復興傳統化石能源與核能行業、加速實現“能源獨立”並擴大能源出口、降低對新能源的支持力度、打破有礙美國能源和經濟發展的氣候規制約束，特朗普對國內能源產業政策、國際能源貿易政策、新能源開發政策和氣候政策進行了一系列重大的調整。這一調整不僅對美國產生了巨大的影響，對世界能源格局也造成了衝擊，並使中美能源合作機遇與挑戰並存。

在此背景下，中國人民大學重陽金融研究院將於11月7日發佈研究報告——《特朗普政府的能源與氣候政策及其影響：中國的戰略機遇》。

報告執筆人——中國人民大學重陽金融研究院研究員，中國人民大學國際關係學院副教授李巍在報告中首先梳理了特朗普政府的能源與氣候政策：在國內能源政策方面，特朗普實行以復興化石能源與核能為核心的國內能源產業政策;在國際能源政策方面，他實施以加強能源獨立、鼓勵能源出口為核心的國際能源貿易政策;他的新能源開發政策是以削減降低支持力度為核心;而在氣候政策方面，他以革除減排約束為核心。這些政策都與奧巴馬政府執政期間有很大的不同。而關於未來特朗普將實施什麼樣的能源政策這一問題上，李巍認為基於特朗普的個人偏好及其制定能源與氣候政策的固定邏輯，可以初步推知特朗普未來還將着力實施的能源政策：首先，大力支持興建一批新一代核電站;其次，審查現行的乙醇汽油政策並適當降低乙醇在汽油中的摻雜比率。再者，進一步破除新能源的特權地位，降低其補貼額度，同時加大對化石能源與核能的補貼力度。最後，特朗普政府可能將終止對奧巴馬清潔能源教育計劃的支持，重塑美國民眾對能源和氣候問題的認識。

報告同時指出，特朗普政府的能源與氣候政策的制定與實施主要基於如下三方面動因。在施政主體層面，特朗普及其執政團隊的主要成員在觀念導向上懷疑氣候變化的真實性，在利益上與化石能源企業關係緊密。在國內層面，特朗普政府力求創造大量的工作崗位，同時降低新能源所帶來的消費成本、社會成本和財政成本。不僅如此，在國際戰略上，特朗普政府希望打造美國的“能源優勢”(Energy Dominance)，以此獲取新的財富和權力。

特朗普能源與氣候政策的調整不僅對美國國內，甚至對世界能源開發都產生了重大的影響。就美國國內來説，化石能源產業將復興，美國的石油和天然氣的實際產量預計將明顯超出能源信息署之前作出的20萬億和32萬億英熱單位的預測而新能源產業將迎來發展的“寒冬期”，另外，美國也很有可能成為能源淨出口國並且初步掌握“能源優勢”。然而，在全球能源市場供過於求、化石能源價格處於歷史低位的背景下，特朗普鼓勵能源出口的政策更是進一步加劇了當前供過於求的態勢，全球能源供求關係更為失衡。同時，美國擴大能源出口還加劇了主要能源出口國爭奪市場份額的競爭。另外，特朗普大力鼓勵美國能源企業對國內投資，抑制了這些企業對世界其他地區能源項目進行投資的動力，國際能源“投資缺口”增多。最後，特朗普廢除約束性減排規章並退出《巴黎協定》的氣候政策對全球氣候融資和氣候援助起到了負面影響，同時國際社會還將分攤本應美國承擔的減排成本。而對中國來説，特朗普的政策調整帶來的不僅有機遇也有挑戰，一方面，中美能源貿易合作出現了歷史性機遇，能源合作有可能成為緩解中美貿易不平衡、推動中美經濟合作的全新增長點。另一方面，中美氣候合作明顯受阻，兩國共同領導全球氣候治理的進程宣告終結。

面對特朗普能源與氣候政策的一系列調整，中美能源合作將如何發展？中美兩國在氣候治理合作方面的困境又該如何擺脱？李巍副教授將在其研究報告發佈會上為中國政府在此大背景下如何調整和加強自身的能源和氣候政策提出具體的政策建議。