文化部：全國還有12%縣（區）沒有公共圖書館

推動公共圖書館事業新發展

——文化部相關負責人就《中華人民共和國公共圖書館法》出台答記者問

本報記者 鄭海鷗

11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了《中華人民共和國公共圖書館法》(以下簡稱“公共圖書館法”)。這是黨的十九大之後出台的第一部文化方面的法律，也是公共文化領域繼公共文化服務保障法之後的又一部重要法律，將於2018年1月1日正式實施。文化部相關負責人就公共圖書館法有關問題回答了記者提問。

用法治思維、法治手段推動實現和保障人民羣眾基本文化權益

問：請介紹一下公共圖書館法的出台有哪些重要意義？

答：一是有利於健全完善文化法律制度。公共圖書館法以憲法為依據，對接公共文化服務保障法的要求，確定了公共圖書館的基本原則和目標方向，構築了公共圖書館的制度體系，充實完善了文化法律制度的內容，彌補了我國文化立法的“短板”，為促進圖書館事業發展、建設社會主義文化強國提供了強有力的法律支撐。

二是有利於促進公共圖書館事業健康發展。目前國家、省、市、縣四級公共圖書館系統已經基本建成，縣級以上政府設立的公共圖書館達到3153個，館藏總量達9億多冊件，年流通人數從2012年的4億多增長到2016年近7億，建設規模和服務品質都實現了質的飛躍。為保證公共圖書館持續健康發展，公共圖書館法把中央的好政策、公共圖書館長期以來形成的好制度以及地方探索出的好經驗、好做法上升為國家法律，確立了政府主導、社會參與的公共圖書館建設格局，對公共圖書館的設施建設、運行方式、服務提供、管理制度和保障機制等作出了具體規定，一定會引導和推動公共圖書館事業科學、規範、健康發展。

三是有利於保障人民羣眾基本文化權益。近些年，公共圖書館事業雖然取得了長足進步，在保障羣眾基本文化權益方面發揮了重要作用，但也要看到，公共圖書館設施網絡還不夠健全，特別是在一些農村地區和中西部地區仍有空白點，全國還有12%的縣(區)沒有公共圖書館，廣大人民羣眾看書難的問題尚未根本解決；公共圖書館的服務功能和作用沒有充分發揮，服務效能不高，人民羣眾對公共圖書館的服務質量還不夠滿意。制定這部法律的一個重要目的，就是要用法治思維、法治手段來推動公共圖書館實現和保障人民羣眾基本文化權益，使人民羣眾共享文化改革發展成果，提高人民羣眾的文化獲得感。

為推動公共圖書館事業發展提供基本遵循

問：公共圖書館法從醖釀到出台歷經十幾年，受到社會各界廣泛關注，它有哪些主要特點？

答：公共圖書館法是國家層面公共文化領域的第一部專門法律，它的出台，進一步完善了中國特色社會主義文化法律制度，是全面推進依法治國，加快文化立法的重大突破，是推進全面深化改革，提高文化治理能力的重要法律依據，為推動公共圖書館事業發展提供了基本遵循。這部法律的主要特點有以下幾點：

一是明確了公共圖書館事業的重要地位和發展方向。公共圖書館法在第一條、第三條明確規定，公共圖書館發揮着傳承人類文明、保障公民基本文化權益、提高公民科學文化素質和社會文明程度的重要作用，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心，堅持以社會主義核心價值觀為引領，弘揚中華優秀傳統文化，繼承革命文化，發展社會主義先進文化。這是由我國社會主義社會的性質決定的，也是在立法中始終堅持的首要的、基本的原則。

二是確立了體現中國特色社會主義特點的公共圖書館相關管理制度。公共圖書館法立足現有工作基礎，在設立、運行、服務等章節對現有的管理制度進行了改革創新，規定了適應公共圖書館發展規律、符合公共圖書館特點的管理制度，如分級設立、文獻信息採集、文獻信息處置、出版物呈繳、免費開放、縣級圖書館總分館制、法人治理結構建設、館際交流，以及人才、經費保障等管理制度，這對於規範公共圖書館的管理運行具有十分重要的促進作用。

三是強調了公共圖書館的公益屬性，對服務提出了明確要求。公共圖書館法着眼打通“最後一公里”，提出要完善公共圖書館設施網絡、開展數字化服務，特別是重視支持革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區公共圖書館事業發展，讓人民羣眾共享文化改革發展成果；提出要加強資源整合，大力推進縣級圖書館總分館制，將縣一級的優質資源輸送到基層鄉村；提出要建立健全法人治理結構、公共圖書館服務規範和建立反映公眾文化需求的供需反饋制度、公眾參與的考核評估制度等，促進公共圖書館進一步提升服務效能。

四是高度重視社會力量參與公共圖書館建設。從設立主體、享有權利、扶持政策、參與方式等方面，對社會力量參與公共圖書館建設作出規定。強調公共圖書館建設不僅包括政府設立的，國家還鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設立公共圖書館。由公民、法人和其他組織興辦的公共圖書館只要依法登記註冊、符合公共圖書館辦館條件，就可以享有與政府設立的公共圖書館同等的權利。政府對社會力量參與公共圖書館建設，將按國家有關規定給予政策扶持。這些規定，落實了中央推進公共文化服務社會化發展的要求，彰顯了新時代公共圖書館的特點，成為本法的一大亮點。

堅持問題導向提高公共圖書館服務效能

問：公共圖書館法在提高公共圖書館服務效能方面作了哪些規定？

答：公共文化服務效能是衡量現代公共文化服務體系建設成就的重要指標，關係到人民羣眾的切身感受。公共圖書館法堅持問題導向，在提高公共圖書館效能方面重點做了以下規定：

提出要完善公共圖書館設施網絡。針對公共圖書館體系不完善特別是基層設施薄弱等問題，公共圖書館法明確各級政府的主體責任，建立覆蓋城鄉、便捷實用的公共圖書館服務網絡，重點扶持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區公共圖書館事業發展。

發揮公共圖書館功能作用，提高服務水平。公共圖書館法一是強化公共圖書館的公益屬性，要求公共圖書館利用現有設施實行免費開放。二是要加強資源整合，通過建立縣級圖書館總分館制，完善服務體系和配送體系，促進公共圖書館服務向城鄉基層延伸；加強數字化建設，建立線上線下相結合的文獻信息共享平台，為社會公眾提供優質服務；廣泛開展流動服務和自助服務，方便羣眾便捷地利用公共圖書館資源；加強與學校、科研機構等領域圖書館的交流與合作，開展聯合服務。三是把推動、引導、服務全民閲讀作為重要任務，通過依法推薦優秀出版物，開展閲讀指導、圖書互換共享等活動，培養公眾閲讀興趣和習慣。

動員和吸引更多羣眾更好地利用圖書館。公共圖書館法規定，要向社會公示服務內容和開放時間等，方便羣眾及時瞭解公共圖書館的主要服務項目；注重傾聽羣眾的聲音，定期公告服務開展情況，聽取讀者意見，同時建立投訴渠道，完善反饋機制，接受社會監督；吸收羣眾參與公共圖書館的決策、管理和監督。

下一步，文化部將按照法律的規定和要求，以效能建設為抓手，重點在完善基層公共圖書館設施網絡、健全公共圖書館管理制度、豐富創新服務內容和方式，以及引導羣眾參與公共圖書館建設利用方面下功夫，完善和制定與法律相銜接、相配套的政策制度，真正讓法律落地見效。

《 人民日報 》( 2017年11月06日 09 版)