鹽池“灘羊銀行”成為金融扶貧的重大創新

寧夏鹽池位於寧夏回族自治區東部，屬於國家級貧困縣，和中國西部很多貧困地區一樣，這裏自然條件惡劣，基礎設施差，思想觀念保守落後，特色產業帶動能力不足，金融等配套政策不完善。但就是在這種條件下，鹽池充分挖掘灘羊等特色產業的優勢，主動彌補金融等政策短板，利用財政、保險、擔保等一系列手段，努力攻克長期以來困擾扶貧的各種硬瓶頸，真正走出了一條依靠金融創新帶動特色產業發展的精準扶貧的新路子。

根據我的觀察研究，“鹽池模式”的最大特點是兩個：一是抓住特色產業優勢，夯實特色產業的發展基礎，不斷做大做強；二是以金融為抓手和保障，攻克扶貧領域窮人如何獲得資金扶持的世界級難題。這兩點可謂抓住了精準扶貧的牛鼻子，長期以來，中國乃至世界扶貧事業面臨的最大障礙不外乎缺乏產業基礎和金融支持，這兩點如果創造性的得到解決，扶貧的最大障礙則迎刃而解。

在產業領域，鹽池和中國西部其他貧困地區一樣，就是確定並抓住自己的特色產業優勢，深耕細作，並將其培育成真正具有全國競爭力的農特產品牌。鹽池確立了灘羊、中藥材、小雜糧、黃花等四大產業，發揮政府在產業扶貧方面的主導作用，並針對這四大產業提出了一系列的政策予以精準扶持，積極推動產業的深度融合。可以説，產業扶貧的這條路子一旦找對了，並且進行積極引導堅持的話，基本都能夯實扶貧的產業基礎。

就產業而言，鹽池最馳名的產業當屬灘羊。鹽池是被全國特產委命名的中國灘羊之鄉，鹽池灘羊屬於中國馳名商標和地理標誌產品。目前全縣養殖灘羊穩定在300萬隻以上，年出欄180萬隻，是當地名副其實的支柱產業。鹽池灘羊肉質細嫩，無羶腥味，脂肪分佈均勻，含脂率低，營養豐富，是羊肉中的精品。鹽池灘羊因其品質好，肉質鮮美走進了全國各地的高檔餐廳，2016年走上了G20峯會的餐桌，2017年走上了金磚峯會的餐桌，並得到了對羊肉非常挑剔的俄羅斯總統普京的盛讚。

在灘羊產業的發展方面，鹽池最值得稱道的經驗是政府一開始就站在一個比較高的起點規劃灘羊產業的未來，無論是在養殖的主體，還是在灘羊品種的科技提升，以及產業的融合等方面，都提出了很高的要求。在養殖主體上，實實在在鼓勵“公司+規模養殖園區+養殖户”模式，既保證了品質，也提高了抗風險能力和現代化水平；在科技層面，開始推行品質純化和基因認證，並加大科技投入，進一步研究提升灘羊的品質；在產業融合層面，推行養殖、加工和旅遊等三產的高度融合並初見成效；在市場層面，縣領導帶頭到全國推廣宣傳灘羊，每年一度的灘羊節也成為極具影響力的節日。可以説，鹽池在灘羊產業發展上的一系列高起點高標準的經驗，值得西部很多貧困地區在產業扶貧方面借鑑。

當然，產業扶貧只是“鹽池模式”的一隻手，“鹽池模式”另一隻強大的手是在金融扶貧領域的探索和開創性工作，可以説，在金融領域，鹽池的很多做法以及取得的顯著成效讓我非常震驚。鹽池率先在寧夏全面推行小額扶貧貸，率先在寧夏進行鄉級組户四級信用評定，率先在寧夏完成貧困户貸款全覆蓋，率先在寧夏籌集註入風險補償金，率先在寧夏完成金融扶貧精準統計和信息共享，率先在寧夏實現“脱貧保”。眾所周知，金融是全國甚至全球扶貧的最大短板，西部就稟賦而言屬於中國金融欠發達地區，而就在這麼一個全國貧困地區，卻形成了卓有成效並極具示範效應的金融扶貧模式，並在全國推廣，令人歎服。

在鹽池採取的一系列的金融舉措中，“灘羊銀行”是金融扶貧創新的典範。“灘羊銀行”的具體操作模式是，由專家對養殖户的灘羊按只認證、標識、拍照、記錄、存檔。進入數據庫的這些純正鹽池灘羊，就相當於存入了“灘羊銀行”,由銀行按月兑付利息。“灘羊銀行”付息方式分為貧困户和非貧困户兩種，貧困户一隻羊每月付息3.2元，非貧困户2.6元。同時，“灘羊銀行”可以給養殖户貸款，100只羊可貸6.4萬元，隨時可貸，隨時可還。到期後按市場價把羊賣給溯源灘羊公司，公司還會把利息全部返還，等於無息借款。眾所周知，羊曾經在古代是作為貨幣使用的，鹽池把“羊”作為貨幣存入銀行，並支付利息，對存入銀行的羊支付利息，這是絕無僅有的金融創新。這種模式的最大好處，既解決了羊的品質問題，也解決了養殖户的金融需求和後顧之憂，真正實現了“金融+產業+扶貧”的良性循環，可謂一箭三雕，令人叫絕。

在鹽池短短的三天，和各界人士接觸，大家都對“鹽池模式”極為認可，“鹽池模式”甚至成了鹽池的一張名片。縱觀鹽池在產業扶貧和金融扶貧方面的經驗和取得的成效，我覺得有幾點值得推廣：

首先，政府的高度重視和主導。在產業扶貧和金融扶貧中，政府的主導作用不可替代，鹽池各屆政府對產業和金融極為重視，在灘羊產業的發展方面，現任書記滑志敏到全國各地推銷灘羊，被稱為灘羊書記。在金融方面，鹽池縣委縣政府更是竭盡所能，將建立扶貧金融生態作為一項基礎設施工程對待，把農村金融服務便民網點納入全縣“五通八有”基礎建設，實現了村級金融服務網點的全覆蓋，如果沒有政府的重視和主導，這些基礎設施和信用環境的建設完成，是難以想象的。

其次，在金融扶貧領域具有創新思維。鹽池的“扶貧保”，小額貸，以及灘羊銀行，既是金融扶貧領域的重大創新，對於拓展普惠金融理論和實踐也功不可沒。這些舉措之所以取得成功，關鍵在於鹽池各屆領導非常瞭解貧困户的金融需求，並通過政府參與和兜底，解決了扶貧金融鏈條上各個主體的後顧之憂，打通了最後一公里，在這個過程中，政府其實沒有花多少錢，只是起到了信用槓桿的作用，但各個環節的信用瓶頸打通了，如果沒有深入實際的研究，就不可能有這些創新思維。

第三，做大做強產業的思維。產業扶貧的關鍵是抓住優勢產業做大做強。西部扶貧離開產業的崛起就是無源之水。應該看到，在中國經濟消費升級的新週期下，高端農產品迎來了難得的發展機遇，西部具有發展高端農產品的資源稟賦，在這方面，西部應該具有“產業自信”，但在產業融合、品牌塑造以及市場推廣等方面仍然屬於薄弱環節，需要政府在整體產業政策層面積極作為，實現產業做強的目的。

過去五年，中國在扶貧領域的成就舉世矚目，但距離全面脱貧目標的實現還有最後的一公里。如何讓最後200萬的貧困人口真正脱貧，如何實現從“輸血式”的生活救濟型扶貧向提升貧困地區內生動力的“造血式”開發型扶貧，從大水漫灌式的全面扶貧到滴灌式的精準扶貧，各地需要在扶貧模式上進行全方位的創新。鹽池在產業和金融方面的經驗告訴我們，要真正做到徹底脱貧，要真正讓貧困地區富起來，除了政府在各個領域的主導作用，還需要在金融等領域開創新的突破。在扶貧問題上，現在最缺的並不是熱情和錢，更不是一兩個項目，而是模式的創新，是思想層面的巨大突破。在這方面，中國各地都在探索，而鹽池模式，無疑是中國扶貧進入最後攻堅階段的關鍵時刻，為中國扶貧模式的創新所做的巨大貢獻。