湖南江華：踐行“兩山”思想 打造全國生態示範縣

江華瑤族自治縣，地處湖南省最南端，瀟湘源頭，南嶺山區，湘、粵、桂三省（區）結合部。全縣總面積3248平方公里，轄16個鄉鎮，1個國有林場，總人口52萬，其中瑤族人口34萬。是中國瑤族歷史上最重要的中轉站、大本營和發祥地，被譽為“神州瑤都”。

在這一片古老而神秘的土地，瑤族同胞在這裏世代生息，曾被世人稱作“南蠻之地”，一提起江華，人們首先想到的是“老少邊窮”……。

然而，多年來，勤勞而智慧的江華瑤族人民，在這裏人與自然和諧共處，在“兩山”理論的指導下，相比“唯GDP論”而言，取得的成就更為驕人，書寫了生態保護與經濟社會同步發展的奇蹟。

9月21日，環保部公佈了第一批國家生態文明建設示範市縣名單，涉及全國25個省市區。其中，江華瑤族自治縣是湖南省唯一獲此殊榮的縣區。

據瞭解，江華瑤族自治縣全縣森林覆蓋率達到了78.78%，活立木蓄積量1600多萬立方米，原始森林和原始次生林50餘萬畝，空氣中負氧離子含量最多處每立方厘米達10萬個，被稱為“天然氧吧”、“華南之肺”， 而這也成為了江華美麗的生態底色！

2011年，江華縣在“綠水青山即金山銀山”的重要思想（即“兩山”思想）和生態文明建設的理論指導下，開始了國家生態文明建設示範創建的生動實踐。

而一連串的發展成就也正是江華縣國家生態文明建設示範創建真實寫照。2016年，江華全縣完成GDP102億元，突破百億大關，是2010年的2.18倍，年均增長11.6%；完成財政總收入11.36億元，跨過十億門檻，是2010年的4.25倍，年均增長27.5%；完成固定資產投資104.17億元，是2010年的3.2倍，年均增長28.7%；完成規模工業增加值28億元，是2010年的4.64倍，年均增長19.1%；完成社會消費品零售總額41.86億元，是2010年的2.39倍，年均增長14.4%；實現城鎮居民人均可支配收入20812元，是2010年的1.66倍，年均增長10.9%；實現農村居民人均可支配收入8561元，是2010年的3.57倍，年均增長12.8%；主要經濟指標增幅連續五年居全市第一，績效考核連續四年獲全市第一。小康建設總體實現程度達到93.2%，在全省48個三類縣中排前列。全縣縣域經濟排位在全國120個自治民族縣中排到28位，比2011年提升67位。全縣貧困人口由2014年初的10.34萬人，下降到2016年的3.84萬人。數字雖然枯燥，可枯燥數字的背後卻是江華人不懈努力的付出。

據悉，多年來，江華歷屆縣委、縣政府和全縣各族人民堅持不懈的努力，江華縣走出了一條經濟建設與環境保護共贏的發展之路，將一個集“老、少、邊、窮、庫、大、快”於一體的縣份，打造成為了全國文明縣城、全國綠化模範縣、國家重點生態功能區、國家生態文明先行示範區、國家主體功能區建設試點示範縣、涔天河國家濕地公園、瀟湘源國家級水利風景區、中國觀賞石之鄉、中國民間文化藝術之鄉、中國瑤族傳承研究中心……。

重新定義“靠山吃山”

反哺自然**帶動經濟共同繁榮

中國有句古話“靠山吃山，靠水吃水”。江華縣作為我國南方林業大縣、湖南省林業十強縣，林區面積佔了縣域的三分之二，曾一度是一個以林業收入為主的縣份，“江華條子”（江華的杉木）自清代以來就是江華的“名片”，“伐木為生”是江華林區唯一的生產方式。

2011年，江華在“綠水青山即金山銀山”重要思想（即“兩山”思想）和生態文明建設的理論指導下，開始了國家生態文明建設示範創建的生動實踐。

經過思想大討論、大解放，江華瑤族自治縣第十一次黨代會提出：“以生態文明建設總攬全縣經濟社會發展大局，全面實施“生態立縣、民營活縣、產業強縣、開放興縣”發展戰略，把生態立縣擺在首位，堅決走綠色生態發展之路，奮力建設全國民族經濟強縣，加快推進全面建成小康社會”。

此外，江華縣立足實際，充分調研、多方論證，不斷形成共識，強化共識：不能走野蠻的“靠山吃山”的路子，要堅持轉型發展，不砍樹，只種樹，保護生態，發展旅遊，走一條新型發展之路。

江華縣人民政府相關負責人告訴《企業觀察報》記者，為了恢復青山常在綠水長流的美麗風光，江華自2011年開始，在全縣範圍內全面禁伐。對具有重要生態功能的林區，劃定禁墾區、禁伐區，劃定生態紅線，加強對生態公益林、重點景區生態林的管理和保護。江華境內的涔天河，是湘江四大支流之一的瀟水上游河段，江華把涔天河流域內約2200平方公里被確定為生態功能保護區，實行全面禁伐，封山育林，保護好瀟湘源頭。2016年，在湖南省“十二五”水利一號工程——涔天河水庫擴建工程必須進行庫區清理必須砍伐313水位線以下樹木的情況下，全縣採伐指標僅批11.4立方米，比2010年下降67%。

為了在實行禁伐、保護生態的同時，保障林區羣眾的發展利益，江華大膽創新，在全國率先建立縣級生態公益林補償機制，將未列入國家和省級生態公益林範圍的林區，列為縣級生態公益林，參照國家和省級補償每年每畝17元的標準，全部由縣財政補償，確保社會生態效益與羣眾經濟效益雙增收。同時，一方面將林區的勞動力轉為護林員，選聘了310個，每人年工資10000元，一方面引導林農發展林下種養業、生態旅遊業等新型業態，實現轉型發展，生態脱貧。

“現在不砍樹了，但有政府的補貼，還有外面來遊客，再賣點土雞、香菇等土特產，收入比砍樹賣樹高多了，還沒那麼累。”伐了幾十年樹的碼市鎮大寨村趙根富感慨説道。

江華縣林業部門負責人告訴《企業觀察報》記者，近三年江華縣人工造林面積達到25.4萬畝，封山育林達11萬畝，義務植樹250.4萬株，四旁植樹285.4萬株。建成了市級林業產業化龍頭企業5家，省級林業產業化龍頭企業4家，成功創建全國綠化模範縣。

同時，江華縣實施四大工程扮靚生態家園。全力實施“治氣、淨水、增綠、潔地”四大工程，描繪“天藍、水清、城綠、村美”的生態文明畫卷。

“治氣”天更藍。每一年全面完成節能減排任務。實施生活節能工程，普及使用節能、節水器具，縣內節能、節水器具普及率達79.2%。倡導綠色出行，積極推廣新能源交通工具，公眾綠色出行率達62.9%。建設一流的空氣6參數自動監測系統，對全縣大氣環境質量進行監測。通過“治氣”工程，全年空氣質量優良率保持在95 %以上。

“淨水”綠水長。全面實行“河長制”，投入資金1.3億元，整治河道830公里，5公里以下的小溪流都有責任人，全力打造“碧水”江華。飲用水水源地保護100%，村鎮飲用水衞生合格率達到100%，集中式飲用水源水質達標率100%。加強城鎮污水處理，在縣污水處理廠運行的基礎上，新建了縣城第二污水處理廠和移民新鎮污水處理廠，2016年城鎮污水處理率達到100%，境內無一黑臭水體，流域水質全部達到二類以上，且絕大部分為一類水質。

“增綠”美家園。全面植綠，全縣人工造林面積達到25.4萬畝，封山育林達11萬畝，義務植樹250.4萬株，四旁植樹285.4萬株。開展園林城市建設，按照縣城園林化、院落花園化、山區森林化、道路林蔭化、河岸景觀化的要求，加強植樹造林，縣城內規劃建設13個森林公園、7個水上公園、5大水系，121個單位實施了機關院落花園化建設，60個單位被評為“市級園林式單位”，16個單位被評為“省級園林式單位”， “綠色家庭”、“綠色學校”、“綠色社區”、“綠色機關”、“綠色工廠”在江華遍地開花，縣城已成為國家園林縣城。

“潔地”換新顏。近五年來，江華共投入20多億元，完善城市路網和市政配套設施建設，新建了一批以瑤族圖騰園、火車站廣場、瑤都大道、城北大道、江華大道濱江大道為骨架的城市標誌性工程，對城市主幹道實施了“白改黑”工程，對城市次幹道和背街小巷進行了改造。着力實施“百城千鎮萬村”新農村建設工程、人居環境重點整治行動和美麗鄉村建設，通過改水、改廁、改灶、改豬圈，促進城鄉居民生產生活方式變革，實現了城鄉環境優美、庭院美化、村容整潔、鄉風文明的新氣象。2011年江華成為全國文明縣城。

發展“生態工業”

用綠色GDP**撐起縣域經濟

凡是不符合國家產業政策的項目一個不上、一個不引，對“兩高一資”項目堅決亮“紅燈”。生態工業，讓江華經開區成為一座不冒煙的工業園。一批大項目、好項目、綠色項目、循環項目的竣工投產，讓江華收穫了綠色GDP。

近五年，江華縣共引進工業項目188個，縣經開區入駐規模工業企業70餘家，省級以上高新技術企業10家，重點培育了以九恆集團、華訊科技、晟瑞電子為龍頭的電子信息產業，以中國風電、九恆新能源為龍頭的新型能源產業，以五礦稀土、正海磁材為龍頭的稀土新材料產業，以海螺水泥、海螺塑編、宏天建材為龍頭的新型建材產業，以坤浩實業、錦藝礦業、金宏光科技為龍頭的礦冶循環產業，以棟樑木業、温氏飼料、同豐米業為龍頭的農產品加工產業，以五月天服飾、湘粵服飾、裕林鞋業、興豐鞋業為代表的服裝製鞋產業，七大產業新增產能100億元以上，新增就業崗位1萬個以上2016年江華經開區成功創建為“百億園區”，在湖南省139個省級經開區中排名第7。

在引入規模工業企業時，“抓大不放小”，江華縣引進頭飾加工、皮具加工、製衣、製鞋、制香、紙品工藝品加工、電子產品加工等勞動密集型產業，進村辦廠，總數達300多家，年產值近10億元。其中帶動100人以上就業的企業8家， 50人以上就業的企業39家， 5人以上就業的企業260餘家，吸納帶動7000餘名留守勞動力在家門口就業，其中貧困人口占50%左右，人均年增收1.8萬元以上。“掙錢顧家兩不誤”。

同時，江華還積極發展生態農業，積極倡導不使用化肥、不使用農藥、不使用飼料添加劑，着力生產綠色安全、附加值高的有機農產品，2016年成功創建了國家級出口食品農產品質量安全示範區。全縣綠色農業基地近百萬畝，其中種植優質稻43萬畝、綠色有機蔬菜18萬畝，優質水果10萬畝、優質茶葉5萬畝，發展生豬111萬頭，在國檢部門備案的各類出口基地達14個，已建立“三品一標”基地面積20萬畝，完成產品認證97個，完成各類農產品商標註冊188件，創建名牌產品16個，江華苦茶、瑤山雪梨獲得“國家農產品地理標誌產品”稱號。

江華的食品農產品幾乎成了綠色、有機、健康、無公害的代名詞，全縣果蔬農產品出口額逐年遞增：2014年全縣農產品出口985萬美元，2015年農產品出口2737萬美元，增長177%，2016年農產品出口7030萬美元，增長156%。

“江華的山水好、氣候佳，無工業污染，是種植綠色有機水稻的好地方，我們的“瑤珍”系列綠色有機大米，已成為了湘米品牌的代表之一。”江華同豐糧油公司負責人介紹到。

目前，江華正在按照“旅遊+”、“生態+”、“互聯網+”等模式，推進農業園區與特色城鎮、美麗鄉村建設深度融合，着力建設現代農業產業園區，打造生活、生產、生態同步發展的田園綜合體。全縣規劃建設國家級現代農業產業園1個，現代農業綜合產業園2個和現代農業特色產業園17個。已成功創建牛牯嶺苦茶綜合產業園、水園柑橘產業園2個省級特色產業園。

宣揚“瑤族文化”

打造特色**發展生態文化旅遊

“喝喝這裏的瓜簞酒，不醉你不歸；嚐嚐這裏的十八釀，夢裏都回味……”篝火輝映裏，湘江鄉香草源村的遊建民向來村裏旅遊度假的客人們唱起了這首瑤族民歌。

“我們喜歡自駕來這裏遊玩，呼吸着清新的空氣，喝着甘甜的山泉水，品着瑤家的美食和大碗茶，欣賞原生態的瑤族歌舞，體驗濃郁的瑤族風情，甜睡在寧靜的山夜裏，整個身心在這美景中得到了淨化與休憩……”眾多遊客在江華旅遊時如是説。

有詩意的地方是稀少的，不要貪圖詩與遠方，你到了這裏，啥都有了。隨着人們生活水平的提高，親近自然、迴歸自然已經成為一種生活時尚。江華縣為了能夠滿足日益增長的旅遊觀光需求，適應旅遊業的快速發展，他們將進一步整合資源，招商引資，爭取資金，加大開發力度，強化經營管理，大力搞好宣傳。力爭江華縣建設成湖南生態旅遊的窗口、瑤族傳統文化的教育基地，將江華這座“天然氧吧”打造成全國遊客森林觀光、休閒度假的好去處。

為大力發展以山水森林資源為依託的鄉村遊、森林遊、養生遊等新業態，江華縣委、縣政府連續出台了加快旅遊產業發展的3個文件，由縣財政每年撥付600萬元旅遊引導資金，從政策和資金上保障旅遊基礎工作的順利推進。

近年來，江華縣共投入5億元，修建旅遊公路，逐步完善景區基礎設施。充分利用江華縣內特色旅遊資源，大力發展觀光型、文化型、生態型、體驗型、學習型的鄉村旅遊產品，在全縣建設了一批主題鮮明、特色明顯、環境優美、文化內涵豐富、旅遊服務設施相對完善的旅遊特色村。未來幾年，江華縣將依託良好的生態山水資源和濃郁的瑤族文化資源，搶抓大湘西生態文化旅遊圈建設和涔天河水庫擴建機遇，按照“神州瑤都、生態江華”的目標定位，以打造涔天河旅遊度假帶為龍頭，旨在把江華建設成為國家級旅遊強縣。

目前，江華已建成秦巖、湖南瑤族文化園、井頭灣、香草源等4個3A級旅遊景區和27家省級鄉村旅遊點，新建神州瑤都、龍華•華美達等星級以上酒店6家。

隨着涔天河水庫下閘蓄水，水庫上200多個森林島嶼的迤邐風光已成形，“南國千島湖”正在呈現。而江華也正依託美麗山水與瑤族文化，投資5億元打造的“水口水街•中國愛情小鎮”逐漸成型。

江華已成為湖南省十三個春節文化特色地區，一年一度的“盤王節”也已成為湖南省四大民族節慶之一。

同時，瑤族傳統文化中的瑤族長鼓舞、盤王大歌被列為國家級非物質文化遺產，陽華巖摩崖石刻、湘桂古道被列入國家文物保護單位，火燒龍獅鬧元宵、串春珠等被列為省級非物質文化遺產，擁有2個國家級文物保護單位、6個省級文物保護單位，被評為“湖南省非物質文化遺產保護工作十強縣”、“中國民間文化藝術之鄉”。

環境好了，城鎮靚了，村莊美了，濃郁的瑤族風情，給許多遊客留下了深刻印象，不僅增加了對遊客的吸引力，“來了就不想走”。也增加了羣眾收入，僅2017年上半年全縣接待遊客205萬人次，實現旅遊收入7.1億元。

如今的江華，城鄉處處山清水秀地乾淨、精緻整潔人文明。一個個城鎮、一個個村莊，風清弊絕，正變成移民風情鄉鎮、特色產業村鎮、生態旅遊村鎮，正變成美麗鄉村、小康村，正成為文明幸福之鄉，生態文明建設正引領着江華各族人民豪邁前行，奔向小康。

備註（本文特別鳴謝江華瑤族自治縣委宣傳部）