國務院安委辦：福建3企業液氨儲存量超十噸已構成重大危險源
福建省安全生產委員會辦公室：
按照國務院安委會辦公室的統一工作部署，國家安全監管總局組織工作組於2017年10月23日至27日，對福建省福州市、泉州市、漳州市涉氨製冷企業液氨使用專項治理（以下簡稱“專項治理”）工作情況進行了明查暗訪。工作組突出檢查專項治理明確的“包裝間、分割間、產品整理間等人員較多生產場所採用氨直接蒸發製冷的空調系統”和“快速凍結裝置未設置在單獨的作業間內，作業間內作業人員超過9人”兩類重大隱患整改落實情況，通過現場查看、查閲資料等方式，隨機檢查了福州海欣食品股份有限公司等9家涉氨製冷企業。現將有關情況通報如下：
一、檢查發現的主要問題
（一）部分企業重大隱患逾期依然未整改或整改不到位。
按照《國務院安委會辦公室關於繼續深入開展涉氨製冷企業液氨使用專項治理的通知》（安委辦〔2014〕10號）等文件的要求，“快速凍結裝置未設置在單獨的作業間內，作業間內作業人員超過9人”的重大隱患整改工作部署已歷時四年，在此期間國務院安委會辦公室兩次通報未完成整改地區和企業，要求2017年8月底全面完成驗收工作。但在檢查過程中依然發現，使用快速凍結裝置的8家企業中有3家完全未進行整改、3家整改不到位、2家裝置停用，其中：福州開發區正點食品有限公司、福州百鮮食品（福建）有限公司、泉州信豪（福建）水產品有限公司等3家企業快速凍結裝置完全未進行整改；福州海欣食品股份有限公司快速凍結裝置只對入口處進行物理隔離而未設置在單獨作業間內；漳州市豐盛食品有限公司快速凍結裝置隔離不規範，漳州市舜洋食品有限公司只對快速凍結裝置的貨品出入口簡單隔離而未設置單獨作業間，以上3家企業整改不到位；泉州市深滬灣海洋科技有限公司和漳州市新華東食品有限公司2家企業快速凍結裝置處於停用狀態，具備隨時利用該裝置生產的條件。
（二）部分企業安全意識淡薄，主要負責人和安全管理人員對兩類重大隱患整改要求不掌握不重視。
一是部分涉氨製冷企業主要負責人或者實際控制人對國家、省、市、縣（區）連續部署的專項治理工作重點不知情，尤其是防止發生氨泄漏重特大事故而提出的兩類重大隱患整改要求認識不到位、要求不掌握、投入不保證、整改不落實。被查的個別企業安全管理人員反映此類重大隱患整改要求向負責人多次反映，但被置若罔聞。二是部分企業安全管理人員對氨的理化特性及報警設置、兩類重大隱患整改、製冷機房人員配置、重大危險源管理等涉氨製冷企業安全管理的基本要求學習掌握不到位。三是企業安全教育培訓流於形式或應付檢查。如福州海欣食品股份有限公司針對員工安全三級教育設置有提綱但無具體內容，福州百鮮食品（福建）有限公司考核試卷題目錯誤或者做錯仍被判對，漳州立興食品有限公司等企業三級教育記錄卡缺失或者只有簽字沒有內容。
（三）企業日常安全管理存在薄弱環節。
一是部分企業未對重大危險源進行管控。福州海欣食品股份有限公司、福州百鮮食品（福建）有限公司、泉州信豪（福建）水產品有限公司3家企業液氨儲存和使用量超過10噸，實際已構成重大危險源，但是企業未按照有關法規要求進行重大危險源辨識管控工作。二是部分企業特種設備檢測和特種作業人員持證上崗不到位。泉州市深滬灣海洋科技有限公司和漳州立興食品有限公司的壓力管道未定期進行檢測；福州海欣食品股份有限公司、泉州市深滬灣海洋科技有限公司、漳州立興食品有限公司特種設備作業人員無壓力管道巡檢證。三是部分企業應急預案照抄照搬，救援演練不到位。福州開發區正點食品有限公司應急預案照抄照搬，應急演練記錄照片明顯造假，借用其他化工企業演練照片。漳州市豐盛食品有限公司等4家企業針對氨泄漏事故的檢測報警儀未與事故排風機開啓聯動，開展現場處置應急演練次數不足、質量不高，缺乏總結評估和持續改進。四是部分企業日常隱患排查治理不作為。福州開發區正點食品有限公司2017年以來企業僅自查自改1條隱患，且未排查出快速凍結裝置存在重大隱患，隱患排查治理基本依靠當地安全監管部門執法推動，執法文書上列一條改一條，而未舉一反三查找自身隱患，企業安全管理工作完全被動應付。
（四）部分地區專項治理驗收工作落實不到位。
一是以上被查的9家企業均由屬地人民政府安委辦組織有關部門完成驗收並簽字蓋章，而實際至少6家企業重大隱患未整改或整改不到位，暴露出專項治理驗收工作不嚴、不實、走形式走過場。泉州市晉江市商務局2017年6月28日對深滬灣海洋科技有限公司和信豪（福建）水產品公司進行了驗收，但這兩家企業均存在“快速凍結裝置的物理隔離未設置在單獨作業間內，作業間內作業人員超過9人”的重大隱患卻依然驗收通過並逐級上報。福州市倉山區7月上旬組織區經信局、安監局及有關專家對海欣食品股份有限公司進行驗收未發現該公司整改不到位的問題。二是泉州市印發《泉州市人民政府安全生產委員會辦公室關於開展涉氨製冷企業液氨使用專項治理驗收工作的通知》（泉安辦〔2017〕23號）其中明確市安委辦8月上旬組織抽查督查並通報檢查結果，但截至10月底仍未對檢查情況進行通報，存在只部署不落實的問題。
（五）監管執法不規範，處罰不嚴厲。
一是晉江市安全監管局2017年6月22日針對泉州市深滬灣海洋科技有限公司快速凍結裝置的重大隱患開據了“責令立即停用設備”的行政處罰決定，但是未要求按照規定限期整改到位或者拆除設備，存在執法不規範不到位的問題。二是此次被檢查地區對存在重大隱患或不具備基本安全生產條件依法應當停業整頓和關停的企業，態度不堅決，處罰不嚴厲，存在監管執法力度失之於軟、失之於寬的問題。
二、下一步工作要求
（一）強化問題和隱患整改，嚴格處罰懲戒措施。
福建省安委會辦公室要對此次檢查發現存在重大隱患未整改的企業責令屬地監管部門依法按照上限進行經濟處罰，責令停產整頓，失信企業納入聯合懲戒名單，通報批評有關監管部門，問責約談有關地區的監管人員，將此次對有關企業和單位的處罰情況通報全省，並於2017年12月10日前報送國務院安委會辦公室。
（二）認真做好舉一反三，確保驗收工作質量。
針對此次檢查暴露部分地區專項治理驗收工作不嚴、不實、走形式走過場等問題，對福建省福州市、泉州市、漳州市安委會辦公室予以通報。福建省安委會辦公室要認真做好舉一反三，對全省存在兩類重大隱患的涉氨製冷企業重新進行有效性複核，對未完成整改的企業一律停產整頓並掛牌督辦，確保全省專項治理驗收工作高質量完成，重新複核方案和情況要及時上報國務院安委會辦公室。
（三）紮實開展好省際交叉檢查全面核驗工作。
當前正值專項治理省際交叉檢查全面核驗階段，請各核驗組嚴格按照《國務院安委會辦公室關於開展涉氨製冷企業液氨使用專項治理驗收工作的通知》（安委辦〔2017〕8號）的要求，以認真負責的態度和細緻嚴謹的作風按時保質完成此次省際交叉檢查全面核驗工作，鞏固提升專項治理成效，堅決遏制涉氨製冷企業重特大事故發生。
各省級安委會辦公室要將此通報傳達到各級安委會辦公室，對照此次發現的問題結合本地區驗收工作情況查遺補漏。發現對兩類重大隱患整改不落實、假整改或整改無效等行為，依法依規從嚴處理，落實上限處罰、停產整頓、追究法律責任等執法措施。違法違規企業納入安全生產領域失信行為聯合懲戒名單，對在驗收工作中弄虛作假、翫忽職守的監管人員嚴肅追責。國務院安委會辦公室將適時對核驗情況進行督導，並隨機對部分地區專項治理驗收情況開展明查暗訪，發現依然存在類似問題的將嚴肅追究有關單位和人員責任。
2017年11月7日
（原標題為《國務院安委會辦公室關於明查暗訪福建省涉氨製冷企業液氨使用專項治理情況的通報》安委辦函〔2017〕137號）