汪洋在人民日報上的新文章，透露一重大改革動向

中央政治局常委、國務院副總理汪洋發表了署名文章《推動形成全面開放新格局》。全文逾6400字，從對外開放的形勢、內涵和舉措幾方面，對其進行了詳盡闡釋，信息量很大。而這其中，引起最廣泛討論的，則是“探索建設自由貿易港”。

留心的話就會知道，這其實是對十九大報告的呼應。10月18日十九大上，習近平就明確指出要推動形成全面開放的新格局，“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。”

自由貿易區我們常聽，但是自由貿易港是什麼？為什麼它會在對外開放格局中，處於如此重要的地位？

嚴格意義上説，由於目前尚處於探索階段，對於自貿港，學界還沒有一個明確的定義。

但是我們可以先來看看大家都比較熟悉的自由貿易試驗區。

2013年9月，我國建立了首個自由貿易試驗區(Pilot Free Trade Zone)，即上海自貿試驗區。此後，陸陸續續已經發展到11個自貿試驗區，包括天津、廣東、福建自貿試驗區等。在這些自貿試驗區範圍內，往往包含一個或者多個具有保税功能的海關特殊監管區。

設立海關特殊監管區的目的，毫無疑問，是為了減輕企業的關税負擔，促進國際間的貿易往來。在我國，保税區、綜合保税區、保税物流中心等都屬於各種形式的海關特殊監管區。

舉個例子。美國的企業A想要出口商品給中國的企業B，如果是在普通的口岸，按照兩國在世貿組織下的關税減讓表，進口商B在進口時必須要支付一定的關税給中國政府，並且辦理手續可能相當複雜。

但如果在海關特殊監管區例如綜合保税區，B企業則可能享受相應的保税待遇。也就是説，區內陳列、加工，這些商品都不用繳納關税，只有離開這些區域進入內地才需要繳納關税。

那麼，與上述概念相比，自貿港可能會有哪些不同呢？

汪洋在文章中對其做了個定性，“自由港是設在一國(地區)境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免徵關税的特定區域，是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區”。

最後一句是重點。説白了，就是要在現有某些自貿試驗區以及其包含的自由區的基礎上，對標國際最高水平，建立高標準的對外開放區域，立志成為全球貿易樞紐中心。基於此，自貿港也常被視為自貿試驗區的“升級版”。

升級版怎麼升？香港、新加坡這些我們熟知的自由貿易港，都要成為學習、競爭和超越的對象。

其實，不只是香港和新加坡，包括中東的迪拜、德國的漢堡、荷蘭的鹿特丹等，都發展出了符合本地特色的自貿港。

比如，鹿特丹港最大的優勢就是超強的服務能力。大家都知道，隨着歐盟一體化加速，關税減免這些優勢在歐盟內部已經弱化。但鹿特丹港超強的港口服務能力，卻為它帶來了海量的貿易。其突出優勢在於建立了一個公共信息平台，實現了EDI(電子數據交換)標準化等。除此之外，在硬件上鹿特丹港建立了立體交通運輸的網絡化，促成了儲、運、銷一體化運營。

同處亞洲，作為世界集裝箱港口中轉量排名前列的新加坡和香港，對我國自貿港的建設，或許更具借鑑意義。

作為一個以自貿港立國的國家，新加坡的優勢主要在技術創新。比如早在1989年，它就推出了全國電子數據交換系統貿易網。這個網絡有多厲害呢？囊括了海關、税務、安全等逾35個相關部門，這樣一來，原來需要向多個部門分別提交的文件，就只需要提交一次就夠了;原本需2至7天的通關時間，理論上可以縮短至1分鐘。

香港的經驗，則可以概括為兩個字——自由。首先，整個香港行政區，就是一個自由貿易港，除了四個税號(酒類、煙草與香煙、碳氫油類、甲醇)以外的所有貨物的進出都可以享受零關税。其次，在香港設立任何形式的公司所需要的註冊成本很低，外商投資者可以持股100%，更重要的是所有的資金都可以進出。

事實上，香港已經連續23年被美國傳統基金會評為“全球最自由經濟體”，對我國建設自貿港的參考價值非常高。

我國已經提交自貿港建設相關方案的，是上海和寧波，但在投資、建設環境上，都與香港、新加坡等有一定差距。