鐵總機關組織機構改革：一局五部、經營開發部等新部門亮相

“當前鐵路體制機制改革創新處於關鍵時期，要按照預定目標，統籌做好總公司機關組織機構改革、鐵路局公司制改革、總公司直屬機構和相關企業的改制。”

2017年11月7日，中國鐵路總公司黨組召開中心組（擴大）學習會議，鐵路總公司黨組書記、總經理陸東福這樣強調要求。

在陸東福提到的鐵路體制機制改革中，總公司機關組織機構改革和鐵路局公司制改革正在有序推進。

近日官方公開的報道顯示，18個鐵路局（公司）公司制改革已全面啓動公司制改革並完成了工商變更登記；而鐵總機關組織構架改革方面也已取得重要進展，新組建的“一局五部”以及發展和改革部、企業管理和法律事務部、科技和信息化部、經營開發部等部門陸續公開亮相。

在國鐵企業公司制改革全面推進之際，鐵總機關組織機構改革有着重要意義。如陸東福所強調，“加快推進總公司機關組織機構改革，帶動國鐵企業公司制改革向縱深推進，為國鐵企業按照現代企業制度運行發揮示範引領作用。”

鐵總機關組織機構改革揭幕

中央巡視組“機動式”巡視之後，鐵路體制機制改革在今年下半年加速推進。

2017年3月6日至4月5日，中央第六巡視組對鐵總黨組進行了“機動式”巡視。6月10日，中央第六巡視組向鐵總黨組反饋了巡視意見。隨後，8月25日，《中共中國鐵路總公司黨組關於“機動式”巡視整改情況的通報》（以下簡稱“《通報》”）對外發布。

針對中央巡視組點名的“落實習近平總書記重要批示指示不夠到位，推進中央深化鐵路改革等決策部署不夠有力”等問題，《通報》指出，“（鐵總黨組）認真學習貫徹習近平總書記關於國有企業改革發展的重要論述和黨中央、國務院關於推進國企改革的部署，以年內基本完成全民所有制企業公司制改革為目標，黨組研究形成了總公司公司制改革方案和改制後公司章程建議方案，待批覆後實施推進。研究制定了鐵路局公司制改革指導意見和改制方案示範文本，今年內基本完成。印發了《關於全面推進全民所有制非運輸企業改革和重組整合的指導意見》，目前已形成總公司所屬二級非運輸企業的重組整合改革思路，正在有序組織實施。”

《通報》發佈後不久，鐵路局公司制改革在9月17日鐵總黨建暨公司制改革工作會議之後已全面展開，而鐵總機關組織機構改革也在今年10月迅速拉開序幕。

今年10月10日，據《人民鐵道》報報道，鐵總黨組召開動員會專題部署總公司機關組織機構改革工作。陸東福強調，要以制度創新機制創新為重點，加快推進總公司機關組織機構改革，帶動國鐵企業公司制改革向縱深推進，為國鐵企業按照現代企業制度運行發揮示範引領作用。

陸東福指出，推進總公司機關組織機構改革，是貫徹落實習近平總書記“兩個一以貫之”要求和中央關於深化國有企業改革戰略部署的實際行動，是深化國鐵企業改革、加快建立現代企業制度的重要內容，是消除國鐵企業體制機制性弊端、構建有效制衡和靈活高效企業運行機制的重要舉措，是進一步理順兩級企業權責、規範兩級法人管理關係的必然要求。

“總公司機關組織機構改革是鐵路企業公司制改革的重要內容。”陸東福在動員會上強調，必須堅持和遵循國鐵企業改革的基本原則，同時要體現和強化作為國鐵行業主體、國鐵企業總部和所屬企業出資人的職能，對總公司機關的部門設置、職能職責、管理流程實行優化調整，推動制度和職能上的創新。

鐵總機關多個新部門已組建

鐵總黨組召開動員會專題部署總公司機關組織機構改革工作之後，鐵總機關改革迅速推進。一週後，鐵總年機關多個新組建的機構公開亮相。

10月18日，十九大開幕。鐵總旗下人民鐵道網報道稱，鐵總機關以各部門為單位集中組織全體黨員收看了大會直播，這些部門就包括剛組建不久的運輸統籌監督局、發展和改革部、科技和信息化部。

雖然這三個部門僅僅是鐵總機關組織機構調整中新調整組建的一部分新部門，但它們的亮相卻揭開了鐵總機關組織機構調整的面紗。

10月中下旬，鐵路局公司制改革加速推進、鐵總機構組織機構改革動員會之後，一則“鐵總將更名”、“鐵總運輸局分為獨立的‘一局五部’”的傳言在互聯網上熱傳。隨後，鐵總機關新組建的部門不斷通過官方渠道公開亮相，陸續證實了這則傳言的內容。

這則傳言提到的內容包括，“總公司機構優化調整及相關人事變動:中國鐵路總公司將更名為中國國家鐵路集團公司”，“撤銷運輸局及內設的綜合部、營運部、調度部、機務部、車輛部、供電部、工務部、電務部和價格管理部，設置運輸統籌監督局（總調度長室）、客運部、貨運部、調度部、機輛部、工電部；撤銷計劃統計部，設置發展和改革部；撤銷改革與法律部，設置企業管理和法律事務部；撤銷科技管理部、信息化部，設置科技和信息化部（總工程師室）；撤銷資本運營和開發部，設置經營開發部；設置董事會辦公室，與辦公廳（黨組辦公室）為一個機構多塊牌子；宣傳部加掛黨組宣傳部牌子”，“總公司黨組巡視工作領導小組辦公室設在總公司黨組紀律檢查組。總公司監察局與總公司黨組紀律檢查組合署辦公。”

自10月下旬以來，這則傳言中提到的鐵總機關新組建的“一局五部”（運輸統籌監督局、客運部、貨運部、調度部、機輛部、工電部）以及發展和改革部、企業管理和法律事務部、科技和信息化部、經營開發部等部門陸續獲得官方新聞報道的證實。

譬如，運輸統籌監督局、發展和改革部、科技和信息化部三個部門亮相之後，據《人民鐵道》報報道，11月1日，陸東福主持召開總公司機關月度例會，總結分析10月份工作情況，安排部署11月份重點任務，總公司企業管理和法律事務部等部門主要負責同志分別作彙報發言。

據中國鐵建房地產集團公司官網消息，11月3日，中國鐵路總公司經營開發部主任毛秉仁一行到中國鐵建房地產集團北方公司進行交流探討。

毛秉仁原任中國鐵總資本運營和開發部副主任。中國鐵建房地產集團公司官網的消息顯示，在這次鐵總機關組織機構改革中，毛秉仁調任新組建的經營開發部主任。

關於新組建的“一局五部”，中國鐵道科學研究院官網消息稱，10月22日，中國鐵路總公司黨組成員、副總經理李文新一行到鐵科院國家鐵道試驗中心調研，總公司運監局、客運部、貨運部、調度部、機輛部、工電部主要負責同志參加調研。

另外，原任鐵總公司運輸局局長的程先東已在新組建的運輸統籌監督局擔任重要職務。據《人民鐵道》報報道，11月7日，中國鐵路總公司直屬機關黨委舉辦了學習宣傳黨的十九大精神首場報告會，出席黨的十九大的基層黨代表、鐵路總公司運輸統籌監督局程先東和中國鐵道科學研究院單杏花應邀作宣講報告。

機關組織機構改革的戰略考量

另外值得一提的是，作為鐵總機關組織機構改革是鐵路企業公司制改革的重要內容，鐵總也透露了鐵總推進機關組織機構改革的戰略考量。

10月10日，在鐵總機關組織機構改革工作動員會上，陸東福了推進這項改革的主要考慮：

一是貫徹落實中央關於推進供給側結構性改革的決策部署，以鐵路客貨運輸核心業務為重點，優化調整客貨運輸經營管理，推動鐵路運輸由生產組織型向市場經營型轉變勢在必行。

二是適應鐵路生產力快速發展和技術構成大幅提升的要求，推動鐵路專業技術管理融合發展，實現系統優化勢在必行。

三是貫徹落實創新驅動發展戰略，適應信息化與工業化高度融合的科技發展大勢，推動鐵路科技與信息化融合發展勢在必行。

四是落實國家賦予的鐵路建設主體責任，創新建設管理體制機制，推動鐵路建設管理從重工程數量規模擴張向重質量安全和效益轉變，科學有序、安全優質推進鐵路建設勢在必行。

五是適應鐵路市場化經營、提質降本增效的要求，強化企業財務管理，構建企業資金流管理與會計核算緊密結合的經營監管體系勢在必行。

六是充分發揮鐵路資產資源優勢，推動資產資本化、股權化、證券化，全方位開發拓展經營領域勢在必行。

七是切實履行總公司對所屬企業的監管職責，進一步加強和規範運輸經營、運輸安全、財務審計監管，整合和強化工程質量監管體系勢在必行。

八是適應鐵路企業公司制改革和完善現代企業法人治理要求，進一步強化總公司綜合管理職能，提高總公司依法、科學、民主管理水平，形成規範高效、運轉有序的工作機制勢在必行。

九是按照總公司作為總部企業的戰略定位，強化企業發展戰略、規劃實施和改革創新體制機制的統籌推進，進一步優化資源配置、投資佈局的頂層設計勢在必行。

十是着眼於鐵路事業的持續健康發展，進一步強化幹部和人才隊伍建設職能，優化結構佈局和崗位編制定額，深化三項制度改革，全面提高隊伍素質勢在必行。

十一是深入貫徹全面從嚴治黨要求，堅持黨對國鐵企業的領導，強化黨建和反腐倡廉工作機構建設勢在必行。