張文宗：美國工會已代表不了工人

日前，福耀玻璃在美國俄亥俄州工廠的員工，以868票對444票否決了在該廠成立工會的動議。近年來，福耀玻璃和美國工人、美國工會的關係，以及由此引發的“中國企業遭遇美國工會”的話題，使美國工會成為國人關注的一個焦點。

美國工會是19世紀末20世紀初美國工人運動的產物。至今活躍在美國的勞聯-產聯、美國鋼鐵工人聯合會、美國汽車工人聯合會等工會，在成立初期都曾發揮很大正能量。通過組織罷工、集體談判、遊説政府等手段，工會在提高美國工人收入、縮短工時、改善工作環境等方面有效維護了工人權益。

上世紀60年代至今，美國工會發展呈現幾個趨勢。一是工會會員數量和比例大幅下降。在美國人口持續膨脹的同時，工會會員數量卻從1983年的1770萬下降到去年的1460萬，工會成員在勞動力中所佔比例從1955年的39%下降到2016年的10.7%，，其中私營部門工會會員只佔工人總數的6.4%。

二是不斷兼併擴張。例如，為適應經濟和社會發展新形勢，美國鋼鐵工人聯合會由單純的鋼鐵工人工會發展成包含鋼鐵、紙業、林業、橡膠、製造業、能源和化工等行業工人的“總工會”，並積極與加拿大、英國和加勒比地區的工會合並，以推動“勞工運動的全球化”。

但經過長期發展演變，美國的工會逐漸異化，已成為規模龐大、影響巨大的利益集團，對美國的負面影響不容低估。

首先，私營部門工會削弱美國企業的競爭力。這在美國“鐵鏽帶”表現得尤為明顯。美國中西部二戰前是重工業的心臟，後來淪為“鐵鏽帶”而整體衰敗，該地區強大的工會難辭其咎。工會在保障成員工資和福利上立場強硬，迫使企業既不敢採用先進工藝提高勞動生產率，又不得不承擔只漲不跌的勞動力成本。不堪重負的企業只能用腳投票，大量汽車、輪胎、玻璃等行業的企業向工會力量薄弱、勞動力成本更低的美國東南部、南部甚至海外轉移。失業工人的利益難以得到保障。

其次，公共部門工會加劇美國政府的債務問題。與私營部門的工會不同，美國的公務員、公立學校教師、消防員、警察等公共部門僱員加入工會的比例高達35%左右。這類工會在勞資談判中同樣為會員謀求各種福利。由於公共部門的主管不像私營業主那樣有切身利害關係，比較容易在談判中讓步。加之工會利用選票和競選捐贈，影響謀求競選公職的候選人，迫使其承諾保障工會權利、擴大政府支出，並在當選後兑現。當前美國政府開支失控、債務膨脹，與此不無關係。

再次，體制問題和腐敗導致美國工會無法為最廣大人民代言。羅伯特·費奇在《出賣團結：腐敗如何摧毀勞工運動、破壞美國承諾》一書中，系統分析了美國工會的陰暗面。他指出，在美國的工會聯合會下，存在着兩萬多個經費與活動相對獨立的地方工會。很多地方工會的前身是行會，與黑社會多有瓜葛。工會從開始形成起，就伴隨着敲詐和勒索企業、接受企業主賄賂、內訌、出售就業機會、黑幫掌控、盜用會費等醜聞。與歐洲等國的工會相比，美國工會還具有排擠移民和非熟練工人、歧視非洲裔和女性、習慣與資方合作瓦解工人運動的傳統。可以説，在強調自由競爭的美國社會，工會的總體形象並不好，其在工人中的代表性也明顯不足。(作者是中國現代國際關係研究院美國所政治研究室主任)