砥礪奮進十年 萬盛探索產業發展新路子 加快資源型城市轉型發展

【環球網 記者 劉豔君】享有“西南煤都”盛譽的重慶市萬盛經濟技術開發區，曾給人們留下“黑”的印象：土黑、水黑，連空氣都飄着黑灰。10年轉型路，一座因煤而立、依煤而興、缺煤而困的資源型城市實現了鳳凰涅槃、華麗蝶變。10年來，相繼獲得全國唯一資源型城市旅遊轉型發展試點區、國家衞生區、國家體育產業示範基地、全國無障礙環境示範區等殊榮，地區經濟由“一煤獨大”向“多元蝶變”。

轉型發展 責無旁貸的選擇

自1938年南桐煤礦開始了規模化開採。1955年，萬盛“因礦設區”，曾是全國100個重點採煤區縣之一。這是一座典型的因煤而立、依煤而興、因煤而衰的資源型城市。在過去的計劃經濟體制下，萬盛始終圍繞南桐礦務局的煤炭開採而佈局、發展。2009年3月，萬盛列入國務院公佈的第二批資源枯竭城市名單。當以煤為根基的經濟支柱開始動搖之後，依靠資源承載的萬盛開始了轉型之路。

在萬盛，曾經每5個城鎮從業人員中，就有3個人從事礦業開採。資源枯竭導致了企業改制和破產，大批礦工下崗失業，據介紹，當年全區吃“低保”人口一度高達4萬，占城鎮人口的30%，城鎮調查失業率高達10%。

轉型，對正在爬坡途中的萬盛意味着一次歷史性發展機遇。近年來，萬盛牢牢把握髮展機遇，依託地理和產業基礎等優勢，做大做強煤電化工、新型材料、裝備製造三大產業集羣，大力發展電子信息、醫藥健康、通用航空製造三大戰略性新興產業，提速發展旅遊、體育等現代服務業，吸引了福耀集團、耀皮玻璃集團、多普泰製藥有限公司、重慶奧陶紀旅業有限公司等企業陸續入駐，逐漸告別了以煤炭資源為支撐的“地下”產業，走上了轉型發展道路。

產業接續 全面轉型的起點

萬盛轉型的路在何方?是重點發展工業，還是努力打造旅遊，亦或是其他？

作為重慶市唯一的資源經濟轉型試點城市，萬盛面臨新的重大歷史機遇，萬盛經開區黨工委、管委會的發展思路更加清晰：壯大接續產業、發展替代產業、培育新興產業三管齊下，推動產業轉型升級，促進地區經濟從地下向地上、黑色向綠色、單一向多元的轉變。

經過數十年的摸索後發現，萬盛的發展通過兩條腿走路，以旅遊帶動第三產業發展、農户增收的同時，利用萬盛先天的資源優勢立足工業，發展循環經濟，調整單一以煤炭為主的產業結構才能強區。

涉煤產業的改造提升是一個持續過程，大力發展接續替代產業，國家級鎂合金高新技術產業基地、重慶市唯一煤電化工產業基地、西南地區重要玻璃生產基地、重慶市首個消防安全裝備基地建設初具規模。從萬盛經開區所提供的數據可見，全區現有規上工業企業達104户，實現規上工業總產值212億元，是2007年的7.6倍。煤炭採掘業產值佔工業總產值比重由2007年的50.6%下降到5.9%，煤電化工、新型材料等五大接續替代產業產值佔全區規模工業總產值比重達82.7%，工業結構調整成效明顯，一煤獨大的產業結構逐漸改變。

除了工業轉型升級提速，萬盛的休閒旅遊業也全市領跑，萬盛旅遊歷經20餘年探索實踐，順應大眾旅遊時代，大力實施全域旅遊戰略，全境整合旅遊資源、全域佈局景區景點、全面創新旅遊產品、全力滿足遊客需求、全民參與共建共享，實現異軍突起。

轉型成效 迎來城市新面貌

萬盛作為曾經的“抗戰煤都”，70餘年的煤炭開採，形成了180平方公里採煤沉陷區，76萬平方米煤礦工棚、150萬平方米採煤沉陷受損農房、139萬平方米城市棚户區受損嚴重。為加快轉型發展步伐，全面改善困難羣體居住條件，萬盛作為全國首個將工礦棚户區、城市棚户區、採煤沉陷區“三區”改造同步規劃、同步部署、同步實施的城市，通過不懈努力，成功卸下資源型城市最大歷史包袱。

通過多措並舉，萬盛在重慶率先實施西南地區規模最大的工礦棚户區改造工程，“三區改造”不僅使城市困難羣體居住條件得到切實改善，同時縮小了礦城差距、促進了城市功能完善和城市形象的提升，化解了社會矛盾，羣眾獲得感、幸福感顯著提升。

從萬盛經開區扶貧辦的數據可見，全區17個貧困村全部實現整村脱貧，25347人脱貧。全區醫療衞生機構增至136家，每千人口平均牀位達5.59張，是2007年的2倍，公共衞生系統實現全覆蓋。博物館、文化館、圖書館、體育館實現全功能免費開放，圖書館創建為國家一級館。

根據《萬盛全面建成小康社會進程統計監測報告》，截至2016年，萬盛全面建成小康社會實現程度為91.55%，呈逐年穩步提升態勢。經濟發展、文化建設、人民生活三大類指標實現程度均在96%以上。26項監測指標中城鎮失業率、人均公共文化財政支出、城鄉居民收入比、單位GDP建設用地佔用面積等15項指標實現程度為100%，其餘指標均按預期目標有序推進。